Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года с. Пестравка 

Красноармейский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

с участием пом.прокурора Пестравского района Демина И.В.,

при секретаре Бордюговской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2К-125/2018 по иску прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ ООШ 

<

адрес>, администрации м.р. Пестравский Самарской области, третьему лицу Министерству образования и науки Самарской области в лице Юго-западного управления об обязании проведения организационно-хозяйственных мероприятий по обеспечению ГБОУ ООШ 

<

адрес> устройствами архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения в течении одного месяца и системой оповещения и управления эвакуацией на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об угрозе теракта

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пестравского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ ООШ 

<

адрес>, администрации м.р. Пестравский Самарской области, третьему лицу Министерству образования и науки Самарской области в лице Юго-западного управления об обязании проведения организационно-хозяйственных мероприятий по обеспечению ГБОУ ООШ 

<

адрес> устройствами архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения в течении одного месяца и системой оповещения и управления эвакуацией на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об угрозе теракта в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку проведенной в марте 2018 года прокуратурой проверкой соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБОУ ООШ 

<

адрес> выявлены нарушения указанного законодательства. Руководствуясь ст. 35 ч. 3 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию муниципального района Пестравский провести организационно-хозяйственные мероприятия по обеспечению ГБОУ ООШ 

<

адрес>, и ее структурных подразделений устройствами архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения в течении одного месяца и системой оповещения и управления эвакуацией на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об угрозе теракта. Обязать ГБОУ ООШ 

<

адрес> установить устройство,обеспечивающее архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течении одного месяца и оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией на объекте, обеспечивающую оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Определением Красноармейского райсуда для участия в деле в качестве 3 лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МАУ «Ресурсный Центр».

В судебном заседании пом.прокурора Пестравского района Демин И.В. отказался от исковых требований в части обязания администрации МР Пестравский провести организационно-хозяйственные мероприятия по обеспечению ГБОУ ООШ 

<

адрес>, и ее структурных подразделений системой оповещения и управления эвакуацией на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об угрозе теракта и обязания ГБОУ ООШ 

<

адрес> оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией на объекте, обеспечивающую оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в связи с добровольным удовлетворением требований в данной части, в остальной части поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Определением Красноармейского райсуда от 29 мая 2018г. производство по делу в части отказа от вышеуказанной части исковых требований прекращено. 

Представитель ответчика администрации м.р. Пестравский Самарской области ФИО1 исковые требования прокурора Пестравского района не признала в связи с тем, что ГБОУ ООШ является государственным бюджетным учреждением, учредителями которого является министерство образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. На территории Пестравского района нет муниципальных образовательных организаций. Они являются только собственниками зданий и не должны нести расходы на испрашиваемые мероприятия. Данные здания переданы в оперативное управление школам. Действующее законодательство возлагает обязанность по финансированию указанных прокурором организационно-хозяйственных учреждений – на сами образовательные учреждения. Кроме того, истцом не указано кто будет осуществлять обслуживание данных устройств. По указанным основаниям просят в иске отказать. Представитель ответчика директор ГБОУ ООШ 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования в части касающейся ГБОУ СОШ признала в полном объеме, подтвердила наличие видеокамер в ГБОУ ООШ и ее структурных подразделениях и необходимость проведения данных организационно-хозяйственных мероприятий,уточнив, что в случае недостаточности денежных средств в школе на их проведение,они могут обратиться с соответствующей заявкой в Юго-Западное Управление Министерства образования и науки Самарской области. 

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Самарской области в лице Юго-западного управления по доверенности ФИО3 в судебном заседании считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет средств администрации района,которая должна закупить данное оборудование в соответствии с соглашением о распределении полномочий между Правильством Самарской области и администрацией района и ФЗ №131. В 2013г.образовательные учреждения хоть и перешли в разряд государственных,однако функции по содержанию и созданию безопасных условий для обучения детей остались за администрацией района. Школы сами имеют возможность установить данное оборудование, а в случае недостаточности средств могут обратиться с соответствующей заявкой в Юго-западное Управление. В 2016г., по решению суда все образовательные учреждения Пестравского района были оснащены видеокамерами, в которых в настоящее время отсутствуют устройства архивирования и хранения данных в течении 1 месяца.

Представитель третьего лица МАУ «Ресурсный центр Пестравского района» ФИО4 подтвердил, что все здания переданы школам в оперативное управление. Однако в 2016г. по решению суда все они были оборудованы видеокамерами.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или в ситуационные центры "Службы 112". 

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В силу ст. 28 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч.6 п.2 вышеуказанной статьи, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществления в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п.27.Постановления ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ И ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ), ОТНОСЯЩИХСЯ К СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ, И ФОРМЫ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ЭТИХ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ), следует, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как следует из соглашения от 30.03.2012 г. о взаимодействии в области образования, заключенного между Правительством Самарской области и администрацией МР Пестравский, в компетенцию последнего входит обеспечение наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования. 

Как следует из п.1.16 Устава ГБОУ ООШ 

<

адрес> МР Пестравский Самарской области, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка, действующим законодательством РФ, законодательством Самарской области и настоящим Уставом, локальными нормативными актами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ГБОУ ООШ 

<

адрес> и ее структурных подразделений установлены видеокамеры, о чем свидетельствует также решение Красноармейского райсуда от 27.11.2015г. Однако, проведенной прокуратурой Пестравского района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в ГБОУ ООШ 

<

адрес> и ее структурных подразделениях архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течении 1 месяца не производится. Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

ГБОУ ООШ с

<

адрес> является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие архивирования и хранение данных с камер видеонаблюдения в течении 1 месяца отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствие данной системы не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. 

Кроме того, согласно приложению «В» к своду правил СНиП 31-06-2009, указанные прокурором требования распространяются также и на дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения. Кроме того, установка данных систем не нарушает целостность и конструктивные особенности зданий и направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, главным образом несовершеннолетних.

Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом – несовершеннолетних. 

Таким образом, администрация муниципального района Пестравский Самарской области и ГБОУ ООШ 

<

адрес> являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений. 

В связи с указанным, суд не может принять возражения администрации МР Пестравский, указанные в отзыве, так как они основаны на неверном толковании норм права, и выполнение указанных мероприятий является следствием прямого указания в законе.

Кроме того, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Поэтому суд считает необходимым возложить обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий по обеспечению ГБОУ ООШ 

<

адрес> данным оснащением на администрацию МР Пестравский, в том числе и как на собственника указанных зданий, на ГБОУ ООШ 

<

адрес> ввиду отсутствия у него денежных средств – лишь на проведение организационно-хозяйственных мероприятий по установке данного оборудования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Пестравский провести организационно-хозяйственные мероприятия по обеспечению ГБОУ Самарской области ООШ 

<

адрес> муниципального района Пестравский Самарской области и ее структурных подразделений устройствами архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения в течении одного месяца.

Обязать ГБОУ Самарской области ООШ 

<

адрес> муниципального района Пестравский Самарской области провести организационно-хозяйственные мероприятия по установке устройств, обеспечивающих архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течении одного месяца, после выполнения администрацией муниципального района Пестравский Самарской области вышеуказанных организационно-хозяйственных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, то есть с 04.06.2018 года.

Судья Красноармейского районного суда 

Самарской области Бачерова Т.В.