№2-676/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «17» сентября 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Чистовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности разработать и утвердить паспорт на отходы животноводства,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее по тексту – ИП КФХ) ФИО1 о возложении обязанности по разработке паспорта на отходы животноводства.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки соблюдения ИП КФХ ФИО1 исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами животноводства, были выявлены нарушения.

Так в ходе проверки установлено, что ИП КФХ ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по разведению крупного рогатого скота на территории Авиловского сельского поселения Волгоградской области. В результате осуществления хозяйственной деятельности образуются отходы животноводства (навоз крупного рогатого скота свежий), которые, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее по тексту – ФККО), утверждённому приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, относятся к IV классу опасности. 

Вместе с тем, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности» на момент прокурорской проверки ИП КФХ ФИО1 паспорт на опасные отходы не разработан. 

Нарушение установленных требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Просил суд обязать ИП КФХ ФИО1 разработать и утвердить паспорт на отходы животноводства в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Галейченко Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить. 

Ответчик ИП КФХ ФИО1, несмотря на принятые судом меры к надлежащему извещению о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений не представил.

Судебное извещение ИП КФХ ФИО1 было направлено по месту его проживания, однако повестка возвращена в суд с отметкой «истёк срок хранения».

В соответствии с п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неполучения поступившей корреспонденции несёт адресат.

Судебное извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При таких данных, учитывая положения ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика ИП КФХ ФИО1

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 14 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании п. п. 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по установленной форме.

Исходя из п.6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года №792, федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт опасных отходов является документом, который удостоверяет принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст.14 вышеназванного Федерального закона.

При разрешении спора судом установлено, что ИП КФХ ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21 августа 2018 года. В соответствии с указанной выпиской одним из видов экономической деятельности ИП КФХ ФИО1 является разведение крупного рогатого скота (л.д.9-12). 

В ходе проведения проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ИП КФХ ФИО1 прокуратурой установлены нарушения действующего законодательства.

Так, согласно акту проверки от 20 августа 2018 года, в результате осуществления хозяйственной деятельности ИП КФХ ФИО1 образуются отходы животноводства (навоз крупного рогатого скота свежий) которые согласно ФККО, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, относятся к IV классу опасности (л.д.6-7). 

В нарушение п.4 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №712, ИП КФХ ФИО1 не разработан паспорт на опасные отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (л.д.6-7). 

Так же согласно представленным сведениям ИП КФХ ФИО1, паспорт на отходы животноводства в настоящее время не разработан (л.д.8). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Исходя из этого принципа, именно ИП КФХ ФИО1 должен представить доказательства отсутствия вреда для окружающей среды от осуществляемой им хозяйственной деятельности. Вместе с тем, таких доказательств, ответчиком суду представлено не было.

Из представленных суду доказательств следует, что ИП КФХ ФИО1 не разработан паспорт на опасные отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, при таких обстоятельствах суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда шесть месяцев с учётом конкретных обстоятельств дела, особенности условий для проведения согласования. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Принимая во внимание изложенное, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд считает необходимым установить ИП КФХ ФИО1 срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления его в законную силу для получения паспорта на опасные отходы IV класса опасности.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Поскольку прокурор, в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, с ИП КФХ ФИО1 в доход муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, что соответствует требованиям ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности разработать и утвердить паспорт на отходы животноводства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт отходов на отходы животноводства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход муниципального образования Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 сентября 2018 года.

Судья Т.Г.Елисеева