Судья Лесникова И.Ю. № 21-170/2025

№ 12-135/2025

67RS0003-01-2025-001510-87

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2025 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО8 № 2504-67-001-00015/7/1 от 10 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 июня 2025 г.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО9 № 2504-67-001-00015/7/1 от 10 апреля 2025 г. Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области обратилось в суд с жалобой.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 июня 2025 г. постановление заместителя главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО10 № 2504-67-001-00015/7/1 от 10 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, оставлено без изменения, а жалоба Министра Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО2 – без удовлетворения.

Не согласившись с названными постановлением должностного лица и решением судьи, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит указанные акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Министерство имущественных и земельных отношений является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области. Министерство не является собственником земельного участка, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения, что влечет отсутствие состава вменного административного правонарушения. 

Защитник Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить и постановление должностного лица от 10 апреля 2025 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 июня 2025 г., производство по делу прекратить.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (положения правовых норм приведены в настоящем решении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ст. 6 Закона Смоленской области от 27 февраля 2002 г. № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» от имени Смоленской области как собственника принадлежащего ей имущества могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти Смоленской области в рамках их компетенции, установленной Уставом Смоленской области, областными законами, иными областными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 приведенной статьи предусмотрено, что к органам государственной власти Смоленской области, осуществляющим полномочия в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, относится уполномоченный исполнительный орган Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного Постановлением Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 5, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области, а также в сфере проведения государственной кадастровой оценки.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 16 марта 2025 г. на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> произошел пожар сухой травянистой растительности.

Указанный земельный участок является собственностью Смоленской области, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства объекта производственного назначения (л.д. 23-24).

В ходе проверки по факту пожара было установлено, что Министерством имущественных и земельных отношений Смоленской области, как правообладателем указанного земельного участка, в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на принадлежащей территории.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица - Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности. 

Факт совершения административного правонарушения и вина Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом № 2504-67-001-00015/6/1 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 3 апреля 2025 г. (л.д. 9-10); копией Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: по адресу: 

<

адрес> относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного строительства производственного назначения, правообладателем является Смоленская область (л.д. 23-24); донесением о пожаре от 16 марта 2025 г., согласно которому 16 марта 2025 г. в 22 час. 48 мин. поступило сообщение о том, что по адресу: 

<

адрес>, произошло горение сухой травы на открытой территории, 17 марта 2025 г. в 00 час. 12 мин. ликвидированы последствия пожара (л.д. 62); объяснениями ФИО11 согласно которым 16 марта 2025 г. в 22 час. 43 мин. поступило сообщение о пожаре по адресу: 

<

адрес> По прибытию к месту вызова в 23 час. 01 мин. было обнаружено горение сухой травы (л.д. 63). 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе, виновность лица, совершившего противоправное деяние.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем Министерством имущественных и земельных отношений Смоленской области не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая вышеизложенное, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку Министерство является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, то с учетом ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ на Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области как на лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности в отношении вышеуказанного земельного участка.

Нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в не принятии мер по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покоса травы образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области не является субъектом вмененного административного правонарушения были предметом проверки судьей районного суда, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в решении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Между тем постановление должностного лица подлежит изменению.

В силу п.5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Из мотивировочной части постановления от 10 апреля 2025 г. усматривается, что Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вместе с тем в резолютивной части ссылка на данную норму при признании юридического лица виновным отсутствует. 

Кроме того, при оценке справедливости и соразмерности назначенного наказания исхожу из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 данной статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (на дату выявления административного правонарушения) предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также учитывая финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, судья областного суда считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить административное наказание по ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса, в виде административного штрафа до 150 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО12 № 2504-67-001-00015/7/1 от 10 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 июня 2025 г., подлежат изменению в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вносимые изменения положения привлеченного к административной ответственности лица не ухудшают, существа состоявшихся по делу актов не изменяют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО13 № 2504-67-001-00015/7/1 от 10 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 июня 2025 г., изменить, указав в резолютивной части постановления от 10 апреля 2025 г. о признании виновным Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также изменить назначенное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ОНД и ПР г. Смоленска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО14 № 2504-67-001-00015/7/1 от 10 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 июня 2025 г., оставить без изменения, а жалобу законного представителя Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина