Дело № 2-4314/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Рейш В.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 23 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об обязании обеспечить переходящий запас вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми,

установил:

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об обязании обеспечить переходящий запас в размере 30% годового расхода вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, а именно в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми переходящий запас в размере 30% годового расхода вещевого довольствия для осужденных: сорочки верхней – до 128 шт., трусов – до 198 шт., рукавиц – до 64 шт., матраца – до 64 шт., простыней – до 253 шт., белья нательного теплого – до 128 шт., костюма – до 210 шт., куртки утепленной – до 108 шт., майки – до 192 шт., наволочки – до 172 шт., одеяла – до 64 шт., пантолет литьевых – до 64 шт., подушки – до 64 шт., полотенец – до 128 шт., полотенца банного – до 64 шт., полуботинок летних – до 174 шт., носок хлопчатобумажных – до 256 шт., свитера трикотажного – до 64 шт., головного убора зимнего - до 94 шт.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России с иском не согласилась по доводам возражений, указав, что нарушений законодательства ответчиками не допущено и оснований для дополнительного обеспечения осужденных вещевым довольствием не имеется, также пояснила, что происходит сокращение объема финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ч.2 ст.21 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ основными задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Частью 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Согласно норм вещевого довольствия, для лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждения, предусмотрено обеспечение: 1) головной убор зимний – 1 шт., головной убор летний – 1 шт., куртка утепленная – 1 шт., костюм – 2 компл., сорочка верхняя – 2 шт., свитер трикотажный – 1 шт., белье нательное – 2 компл., белье нательное теплое – 2 компл., майка – 3 шт., трусы – 2 шт., носки хлопчатобумажные – 4 пары, носки полушерстяные – 2 пары, брюки утепленные – 1 шт., рукавицы утепленные – 1 пара, ботинки комбинированные – 1 пара, сапоги мужские комбинированные зимние – 1 пара, полуботинки летние – 1 пара, тапочки – 1 пара, пантолеты литьевые – 1 пара (Норма №1); 2) одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) – 1 шт., матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) - 1 шт., подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) – 1 шт., простыня – 4 шт., наволочкой подушечной верхней – 2 шт.. полотенца – 2 шт., полотенце банное - 1 шт. (Норма №6). 

В соответствии с Порядком обеспечения вещевым довольствием (Приложение № 3 к Приказу № 216 от 03.12.2013) вещевое довольствие выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде (п. 1); выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение, последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов (п. 2); с согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (п. 3); переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30% годового расхода.

Подпунктом 2.1 Устава ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми к предмету и цели деятельности Учреждения отнесены в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов российской Федерации.

На основании пункта 2.5 Устава для достижения целей, указанных в п.2.1, Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных (п. 2.5.1), осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных (п. 2.5.2).

В силу п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Коми в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что в нарушении требований в ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не обеспечен переходящий запас в размере до 30 процентов годового расхода следующего довольствия для осужденных: сорочки верхней, трусов, рукавиц, матраца, простыней, белья нательного теплого, костюма, куртки утепленной, майки, наволочки, одеяла, пантолет литьевых, подушки, полотенца, полотенца банного, полуботинок летних, носок, свитера трикотажного, шапки зимней.

Нарушение указанных требований создают препятствия для соблюдения прав осужденных на обеспечение вещевым довольствием.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

При определении переходящего запаса вещевого довольствия суд принимает во внимание расчет, произведенный стороной истца, в основу которого положены данные, предоставленные ИК-25, о количестве осужденных вновь прибывших в 2017 году, количестве, выданном вещевом довольствии и постельных принадлежностей в 2017 году.

При этом доводы стороны ответчика о том, что при расчете запаса вещевого довольствия полученную сумму необходимо делить на срок носки вещевого довольствия, суд признает несостоятельными, поскольку в запас засчитывается также бывшее в употреблении вещевое довольствие срок носки которого не истек, а делить 30% - й запас вещевого довольствия еще на общий срок носки предмета вещевого довольствия без учета даты его выдачи, является неверным.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии финансирования, в связи с чем, вещевое довольствие приобретается по мере поступления денежных средств, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответчиками возложенных на них функций и задач по обеспечению спецконтингента положенными видами обеспечения от объемов финансирования.

Также основаны на неверном толковании норм материального права доводы представителя ответчика о том, что на складе исправительного учреждения имеется остаток вещевого довольствия, подпадающий в диапазон «до 30 процентов годового расхода вещевого довольствия», в частности, сорочка верхняя – 6шт., майка -3шт., простыня – 105 шт, полотенце банное – 11шт.

Указанный в требованиях прокурором срок, в течение которого следует исполнить решение суда, а именно в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд полагает разумным и достаточным. 

Вопрос о конкретном способе реализации указанных обязательств ответчиками может быть разрешен в ходе исполнения судебного постановления, а также в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми переходящий запас в размере 30% годового расхода следующего вещевого довольствия: сорочки верхней – 128 шт., трусов - 198 шт., рукавиц – 64 шт., матраца – 64 шт., простыней – 253 шт., белья нательного теплого – 128 шт., костюма – 210 шт., куртки утепленной – 108 шт., майки – 192 шт., наволочки – 172 шт., одеяла – 64 шт., пантолет литьевых – 64 шт., подушки – 64 шт., полотенец – 128 шт., полотенца банного – 64 шт., полуботинок летних – 174 шт., носок хлопчатобумажных – 256 шт., свитера трикотажного – 64 шт., головного убора зимнего - 94 шт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Чаркова