Дело №3а-626/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 15 июля 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А., 

при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,

с участием: 

представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода ФИО3,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны водозаборов (II, III пояс), подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище на р.Ока, р.Волга, отображенной на Схеме комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий, в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес],

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал в административном иске о том, что он, ФИО1, является на основании соглашения от 16.07.2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 13.05.2016 года [номер] земельного участка арендатором предоставленного для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер [номер], расположенного по адресу:[адрес]

В целях осуществления строительства жилого дома он обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план №RU5230300008006 был подготовлен департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода и выдан ему 21.05.2019 года. При этом раздел 5. «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указанного документа содержит информацию о нахождении земельного участка в границах зоны санитарной охраны водозаборов (II, III пояс), подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище: р.Ока, р.Волга. Данные сведения внесены в градостроительный план на основании Схемы комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий в составе генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» (далее - также Схема).

Указанной Схемой предусмотрено условное обозначение границ зон санитарной охраны водозаборов (II, III пояс), в связи с чем не определены конкретные границы II и III поясов зон санитарной охраны. При этом кадастровый паспорт земельного участка не имеет сведений о нахождении участка в составе зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II, III пояс), в ЕГРН также отсутствуют данные о подобных ограничениях земельного участка.

По мнению административного истца положения генерального плана г.Нижнего Новгорода в части установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II, III пояс) в отношении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010354:3 противоречат части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и нарушают его права и законные интересы, возлагают на него обязанности по соблюдению дополнительных требований и ограничений по использованию земельного участка, а также исключают возможность приобретения земельного участка в частную собственность ввиду признания его ограниченным в обороте в силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода ФИО3 с требованиями и доводами административного искового заявления ФИО1 не согласилась. Сообщила, что постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» принято полномочным лицом и в установленном законом порядке. Пояснила суду о том, что установление зон санитарной охраны генеральным планом города Нижнего Новгорода (далее также – Генеральный план, Генеральный план города Нижнего Новгорода) является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий городской Думы города Нижнего Новгорода. Границы зоны санитарной охраны водозаборов отображены на Генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22. Данная зона санитарной охраны отображена в Генеральном плане при его утверждении постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22. Указала, что зона санитарной охраны источника водоснабжения отображена в Генеральном плане в соответствии с требованиями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ), сам Генеральный план не нарушает права административного истца, так как ограничения в пользовании земельным участком, расположенным в зоне санитарной охраны, установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), а не Генеральным планом. Представлены письменные возражения (т.1 л.д.236-240).

Правительством Нижегородской области представлены письменные возражения. Указано, что постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» было принято полномочным органом местного самоуправления в установленном законом порядке, прошло процедуру публичных слушаний. На основании Закона Нижегородской области от 23.12.2014 года №197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», начиная с 2015 года изменения в Генеральный план города Нижнего Новгорода вносятся постановлениями Правительства Нижегородской области. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения относится к зоне с особыми условиями использования территорий. Отображение данной зоны в документах территориального планирования, в частности на генеральном плане, предусмотрено непосредственно положениями федерального законодательства, а именно статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (т.1 л.д.209-212). 

Представитель заинтересованного лица министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании 09 июля 2020 года указала о том, что в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Зона санитарной охраны водозаборов (II пояс) определялась разработчиками Генерального плана и была отображена при утверждении Генерального плана в соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 23 ГК РФ, согласно которой материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий. Согласно пунктам 1.9, 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. Пояснила, что граница зоны санитарной охраны водозаборов (II пояс), в которой находится земельный административного истца ФИО1 с кадастровым номером [номер], была отображена при утверждении Генерального плана. Земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен во II поясе такой зоны. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление и фрагмент Генерального плана с отображением границы земельного участка и границ зоны санитарной охраны водозаборов II и III поясов (т.1 л.д.232-235). 

Заинтересованное лицо министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области представило в суд письменный отзыв. Указало о том, что постановлением Правительства Нижегородской области от 09.03.2011 года №157 министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны (ЗСО) водных объектов и установлению границ и режима ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. В настоящее время ЗСО реки Волги установлены для водозабора водопроводной станции ПАО «Завод «Красное Сормово» (приказ от 09.07.2018 года №759). Согласно данному Приказу границы второго и третьего поясов ЗСО проходят на расстоянии 400 метров от водозабора вниз по течению Волги. Боковые границы ЗСО второго пояса до водозабора принимаются равными 500 метров от береговых линий. Не имеет сведений о том, расположен ли спорный земельный участок в границах данного ЗСО водного объекта. Для других водозаборов города Нижнего Новгорода ЗСО водного объекта не утверждены. Представлен письменный отзыв (т.1 л.д.122-124). 

Заинтересованное лицо администрация города Нижнего Новгорода представила письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указала о том, что отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не свидетельствует о том, что земельные участки, попадающие в такие зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, не распространяются ограничения, установленные законом (т.1 л.д.216-221). 

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин А.В. предложил суду административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить, так как при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» был нарушен установленный статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №53-Ф3 «О санитарном - эпидемиологическом благополучии населения» порядок утверждения зон санитарной охраны источников водоснабжения. 

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав явившихся в судебное заседание лиц и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По настоящему административному делу оспаривается в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода».

Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» было опубликовано в газете «День города. Нижний Новгород» №26 (448) от 09.04.2010 года. Приложения №1-3 данного постановления опубликованы в газете «День города. Нижний Новгород» №64 (1009) от 14.08.2015 года и №65 (1010) от 19-25 августа 2015 года.

Оспариваемое в части по настоящему административному делу постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» является нормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрение настоящего административного дела подсудно Нижегородскому областному суду (пункт 2 статьи 20 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является на основании соглашения от 16.07.2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 13.05.2016 года №18-5020г земельного участка арендатором предоставленного для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер [номер], расположенного по адресу: [адрес] (т.1 л.д.23-38.). Согласно полученному градостроительному плану №RU5230300008006, составленному департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации г.Нижнего Новгорода, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах зоны санитарной охраны водозаборов (II, III пояс), подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище: р.Ока, р.Волга. Таким образом, имеются ограничения по использованию земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нормативный правовой акт – постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» в оспариваемой части затрагивает права и законные интересы административного истца ФИО1

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 4 статьи 7 названного выше Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

На основании части 1 статьи 1 Устава города Нижнего Новгорода город Нижний Новгород является муниципальным образованием со статусом городского округа.

Положениями статьи 29 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что городская Дума города Нижнего Новгорода является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Городская Дума города Нижнего Новгорода по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижнего Новгорода, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода.

Таким образом, оспариваемое в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» принято полномочным органом, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области». Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 2.1 данного Закона Нижегородской области Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия городской Думы города Нижнего Новгорода по принятию решений о подготовке проекта генерального плана города Нижнего Новгорода, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утверждение генерального плана города Нижнего Новгорода, утверждение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

С учетом этого, на момент рассмотрения настоящего дела правом на внесение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода наделено Правительство Нижегородской области, которое судом привлечено к участию в деле. 

Соблюдение порядка принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» ранее уже неоднократно проверялось судом, в том числе при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ООО «М.» (решение Нижегородского областного суда от 12 декабря 2018 года по делу [номер] вступило в законную силу 18 апреля 2018 года), по административному исковому заявлению ООО «К.» (решение Нижегородского областного суда от 12 декабря 2018 года по делу [номер] вступило в законную силу 03 апреля 2018 года) и др. 

Указанными судебными решениями установлено, что администрацией города Нижнего Новгорода было организовано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города Нижнего Новгорода в районах города Нижнего Новгорода, результаты публичных слушаний публиковались в средствах массовой информации. Проект генерального плана города Нижнего Новгорода главой администрации города Нижнего Новгорода был передан на рассмотрение городской Думы города Нижнего Новгорода. Согласно представленной выписке из протокола №48 сорок восьмого заседания городской Думы города Нижнего Новгорода четвертого созыва на заседании городской Думы города Нижнего Новгорода 17.03.2010 года присутствовало 36 депутатов из 42 избранных, то есть кворум соблюден (пункт 5 статьи 32 Устава города Нижнего Новгорода). За принятие проекта постановления «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» проголосовало 34 депутата, воздержался 1 депутат. Таким образом, постановление 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» было принято городской Думой города Нижнего Новгорода и опубликовано в средствах массовой информации, что подтверждается представленными доказательствами. Доказательств нарушения процедуры приятия указанного постановления суду не представлено.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно положениям части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 1 ГрК РФ дано определение понятия зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных доказательств, в том числе из представленного фрагмента схемы комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий из Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода 17.03.2010 года №22, пояснений представителей лиц, участвующих в деле, письменных возражений и отзывов на административный иск следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010354:3, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Земледельческая, северо-западнее дома №41, находится в отраженных в Генеральном плане границах зоны санитарной охраны источника водоснабжения (зона санитарной охраны водозаборов, 2 пояс, подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – Чебоксарское водохранилище: р.Ока. р.Волга) (т.1 л.д.235).

При этом судом установлен, что данная зона санитарной охраны водозаборов была отражена в Генеральном плане при его принятии, то есть постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода 17.03.2010 года №22, что подтверждено представителем городской Думы города Нижнего Новгорода в судебном заседании, а также указано в письменном отзыве министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (т.1 л.д.162). 

Схема комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий с указанием зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является составной частью Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода».

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на день принятия Генерального плана) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Действующей на день принятия судебного решения редакцией абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 (абзац третий этого же пункта).

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Суд полагает, что при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» не был соблюден предусмотренный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010354:3.

Требование об обязательном установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения было установлено федеральным законом и действовало на день утверждения постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода». При этом суд отмечает, что статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была дополнена абзацем 2 пункта 5 (об утверждении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) на основании Федерального закона от 14.07.2008 года №118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу со дня его официального опубликования – 18.07.2008 года, то есть значительно ранее, чем было принято постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода».

Таким образом, положения пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдены не были.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что после внесения изменений в пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно дополнении его абзацем вторым, предусматривающим необходимость утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, такой орган исполнительной власти – министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области был определен Правительством Нижегородской области только в 2011 году, когда в Положение о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 09.03.2011 года №157 были включены пункты 3.51.1 – 3.51.3, устанавливающие право и обязанность министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия решений об установлении или изменении границ округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов в части своей компетенции. 

На момент принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» такой орган исполнительной власти Нижегородской области определен не был; само Правительство Нижегородской области как постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Нижегородской области правового акта об установлении границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010354:3, не принимало.

Из сообщения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 30.06.2020 года на запрос суда следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями пользования с реестровым номером 52.18.2.53, распространяющейся на земельный участок с кадастровым номером [номер]. Характеристики зоны: вид объекта: Водоохранная зона; вид (наименование) объекта по документу: Зона с особыми условиями использования территории. Водоохранная зона Чебоксарского водохранилища; дата внесения в ЕГРН - 26.02.2016 года. Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями пользования с реестровым номером 52.18.2.55, распространяющейся на земельный участок с кадастровым номером [номер]. Характеристики зоны: вид объекта: Прибрежная защитная полоса; вид (наименование) объекта по документу: Зона с особыми условиями использования территории - прибрежная защитная полоса р.Черная в Нижнем Новгороде; дата внесения в ЕГРН - 26.02.2016 года (т.1 л.д.169-172).

Суд отмечает, что в сообщении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области указывается о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, а не зоне санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В приложенной к ответу выписке из ЕГРН от 29.06.2020 года указано, что земельный участок с кадастровым номером [номер] имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В выписке не содержится сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в зоне санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (2 пояс) (т.1 л.д.173-183).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действовавший порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер], при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» был нарушен. Положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], противоречат пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков и заинтересованных лиц об отсутствии необходимости применения положений пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с тем, что проект генерального плана города Нижнего Новгорода в части установления зоны санитарной охраны составлялся с применением положений СанПиН 2.1.4.1110-02, которыми утверждены все требования к установлению таких границ, в том числе расстояния до границ, что, по мнению указанных лиц, является достаточным для утверждения генерального плана. 

Суд считает, и как указано в данном судебном решении, положения пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на день принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» действовали и подлежали применению.

Суд также не может согласиться с доводами административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что Федеральным законом от 03.08.2018 года №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в нормы права, применение которых должно повлечь, по мнению данных лиц, необходимость отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Как указано выше, при рассмотрении настоящего административного дела суд применил федеральный закон, действовавший и устанавливающий порядок принятия оспариваемого в части нормативного правового акта на день принятия такого нормативного правового акта. 

Кроме того, абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в новой редакции) также предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положения пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают порядок прекращения существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон. 

В данном случае приведенная норма права к обстоятельствам рассматриваемого административного дела применена быть не может, так как зона санитарной охраны источника водоснабжения не является санитарно-защитной зоной (санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования – пункт 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222). По настоящему делу рассматривается вопрос, связанный с установлением зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

На основании пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд полагает необходимым признать положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, так как указанные положения нормативного правового акта ранее применялись и на основании этого акта реализовывались права субъектов правоотношений. 

В соответствии с положениями статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 по настоящему административному делу удовлетворить. 

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны водозаборов (II пояс), подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище на р.Ока, р.Волга, отображенной на Схеме комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий, в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), где был размещен (опубликован) оспоренный в части нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 20 июля 2020 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин