Дело № 2-937/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

21 апреля 2017 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Калашниковой Н.М.,

при секретаре Коробейниковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» об обязании оборудовать автомобильную дорогу тротуарами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с настоящим иском к в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Новочеркасска совместно с представителями МУ МВД России «Новочеркасское» проведена проверка уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников, в период 

<

дата> учебного года, снижения аварийности с участием школьных автобусов. В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна, отсутствие дорожных знаков, наружного освещения, тротуаров, неудовлетворительное состояние обочины по ходу движения маршрутов двух, имеющихся в городе школьных автобусов. Так, 

<

дата> старшим помощником прокурора г.Новочеркасска Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД, МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до ОПХ «Ключевое» в 

<

адрес> в том числе и возле дома № 

<

адрес> расположено ГКС (к) ОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (к) общеобразовательная школа-интернат III вида №, в которой обучаются слепые и слабовидящие дети, на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Визуальным осмотром, фотографированием установлено, что по 

<

адрес>, в том числе и возле дома № 

<

адрес> обочина дороги с обеих сторон отсутствует. Также, в нарушение требований п. 4.5 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует оборудованный тротуар в связи с чем, пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части дороги. Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе и детей-инвалидов в школьных автобусах. Учитывая, что потерпевшим в результате дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. Данное обстоятельство обуславливает обращение прокурора в суд в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ с требованием о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и инвалидов. 

Просил суд обязать МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска оборудовать автомобильную дорогу по 

<

адрес>, в том числе дома № 

<

адрес> тротуарами с соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Новочеркасска.

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П., уточнила исковые требования просила обязать Администрацию г. Новочеркасска оборудовать автомобильную дорогу по 

<

адрес>, в том числе дома № 

<

адрес> тротуарами с соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

Представитель МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора г.Новочеркасска не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель Администрации г.Новочеркасска – ФИО3, действующий на основании доверенности, против исковых требований прокурора г.Новочеркасска возражал, просил в их удовлетворении отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд определил в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 

<

дата> старшим помощником прокурора г.Новочеркасска Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД, МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до ОПХ «Ключевое» в 

<

адрес> в том числе и возле дома № 

<

адрес> расположено ГКС (к) ОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (к) общеобразовательная школа-интернат III вида № в которой обучаются слепые и слабовидящие дети, на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». 

В ходе проверки установлено, что по 

<

адрес>, в том числе и возле дома № 

<

адрес> обочина дороги с обеих сторон отсутствует. Также, в нарушение требований п. 4.5 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует оборудованный тротуар в связи с чем, пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части дороги. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов», ст. 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства. 

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения. 

В силу ст. 2 Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. 

Требованиями ст. 3.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. 

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом в городском сообщении. 

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. 

Согласно с ч. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города установлено, что Администрация г.Новочеркасска под руководством Мэра г.Новочеркасска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно требованиям п.1.1. и п.1.2. постановления Администрации г.Новочеркасска от 19.11.2013 № 2160 «Об организации специальных (школьных) перевозок обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска» настоящее положение определяет основные требования по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска и их родителей (законных представителей) при осуществлении специальных (школьных) перевозок автобусным транспортом. Настоящее положение предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в городе Новочеркасске программ (планов) по приведению улично- дорожной сети вокруг школ (в том числе внутри дворовых дорог и площадок) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам города Новочеркасска в надлежащее состояние. 

Пунктом 2.1. и 2.3. Постановления определено, что регулярные специальные (школьные) маршруты открываются в соответствии с постановлениями Администрации города, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. Проведение оценки соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации города. 

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в то числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. 

В силу ч. 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. 

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей названного Федерального закона используется основное понятие как дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно п. 3.2.1 вышеназванного Государственного стандарта возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

В соответствии с № 3.2.1. ГОСТа обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. П. 3.2.2. Госта установлено, что состояние укрепительных полос по степени деформации и ровности их покрытия должно соответствовать значениям, установленным для покрытий проезжей части (п. п. 3.1.1 и 3.1.2). Устранение дефектов укрепительной полосы следует осуществлять в течение не более 14 сут. с момента обнаружения. 

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны для на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. 

Согласно п. 4.5.1.2- в населенных пунктах городского типа, тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, со СНИП 2.05.02-85 (утвержденным постановлением Госстроя России №132) п.4.39- на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 прив. ед/сут и более, также на подходах к ним следует предусматривать тротуары. Отсутствие тротуаров, а также отсутствие асфальтированных подходов к пешеходному переходу провоцирует пешеходов нарушать Правила дорожного движения РФ п 0,4,l, в соответствии с которым пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии по обочинам. 

Согласно п. 8.21. ГОСТ автомобильные дороги общей сети I, II, III категорий, как правило, следует проектировать в обход поселений в соответствии с СП 34.13330. Расстояния от бровки земляного полотна указанных дорог до застройки необходимо принимать в соответствии с СП 34.13330 и требованиями раздела 14, но не менее, м: до жилой застройки - 100; садово-дачной застройки - 50; для дорог IV категории - соответственно 50 и 25. Со стороны жилой и общественной застройки поселений, садоводческих товариществ следует предусматривать вдоль дороги полосу зеленых насаждений шириной не менее 10 м. 

В судебном заседании установлено, что по 

<

адрес>, в том числе и возле дома № 

<

адрес> обочина дороги с обеих сторон отсутствует. Также, в нарушение требований п.4.5 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует оборудованный тротуар в связи с чем, пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части дороги. При этом Администрацией г.Новочеркасска в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено каких-либо доказательств опровергающих указанное обстоятельство.

Доводы представителя Администрации г.Новочеркасска о том, что само по себе отсутствие тротуаров и уличного освещения не может создавать угрозу граждан от преступных посягательств, признаются судом необоснованными, поскольку невыполнение вышеуказанных требований государственного стандарта создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе и детей-инвалидов в школьных автобусах. 

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» об обязании оборудовать автомобильную дорогу тротуарами, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска оборудовать автомобильную дорогу по 

<

адрес>, в том числе дома № 

<

адрес> тротуарами с соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2017 года

Судья: Н.М. Калашникова