Дело №2а-75/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2019 года г. Карачаевск

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О. рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района об обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, мотивируя тем, что прокуратурой Карачаевского района на основании решения прокурора Карачаевского района Узденова А.А. №1 от 09.01.2019 г. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружениях на территории Коста -Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района. В ходе проверки установлено, что на территории Коста -Хетагуровского сельского поселения расположено следующее гидротехническое сооружение, а именно: Дамба из рваного камня на реке Кубань протяженностью 200 метров (с. Широта - 43,47,50- 43,47,58; в. Долгота -41,55,8- 41,54,59). Согласно письму главы администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения от 09.01.2019 года вышеуказанное гидротехническое сооружение принято на баланс, но право собственности на него не зарегистрировано. В силу ст.ст. 9,10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ обеспечение охраны и безопасности гидротехнического сооружения является обязанностью его собственника или эксплуатирующей организации, которые в установленном порядке несут за это ответственность, в том числе, посредством возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц в результате аварии на ГТС или чрезвычайных экологических ситуаций. Гарантиями возмещения вреда в результате аварии на ГТС выступает обязательное страхование и финансовое обеспечение гражданской ответственности владельцев сооружений, установленные ст.ст. 15, 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». В силу п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения. Согласно п. 5 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения. В силу ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения. Предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации» вопросы местного значения поселений по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Кроме того, п. 7.1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03,2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, и несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу ст. 15 Конституции РФ они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Бездействие администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения в части не регистрации права собственности гидротехнического сооружения, расположенного в границах поселения, на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренное ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статьей 28 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут гражданско-правовую ответственность. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, установившим право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, в статье 76 определено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21 -ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо ответственность. Указанные факты свидетельствуют об игнорировании работниками администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района требований действующего законодательства.

От представителя административного истца – старшего помощника прокурора Карачаевского района Калабекова И.С. поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения ФИО1 в письменном заявлении не возражает в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.291 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства, без проведения устного разбирательства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публич-ных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Прокуратурой Карачаевского района на основании решения прокурора Карачаевского района Узденова А.А. №1 от 09.01.2019 г. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружениях на территории Коста -Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района. В ходе проверки установлено, что на территории Коста -Хетагуровского сельского поселения расположено следующее гидротехническое сооружение, а именно: Дамба из рваного камня на реке Кубань протяженностью 200 метров (с. Широта - 43,47,50- 43,47,58; в. Долгота -41,55,8- 41,54,59). Согласно письму главы администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения от 09.01.2019 года вышеуказанное гидротехническое сооружение принято на баланс, но право собственности на него не зарегистрировано. В силу ст.ст. 9,10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ обеспечение охраны и безопасности гидротехнического сооружения является обязанностью его собственника или эксплуатирующей организации, которые в установленном порядке несут за это ответственность, в том числе, посредством возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц в результате аварии на ГТС или чрезвычайных экологических ситуаций. Гарантиями возмещения вреда в результате аварии на ГТС выступает обязательное страхование и финансовое обеспечение гражданской ответственности владельцев сооружений, установленные ст.ст. 15, 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». В силу п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения. Согласно п. 5 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения. В силу ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения. Предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения поселений по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Кроме того, п. 7.1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03,2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, и несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу ст. 15 Конституции РФ они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Бездействие администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения в части не регистрации права собственности гидротехнического сооружения, расположенного в границах поселения, на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренное ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статьей 28 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут гражданско-правовую ответственность. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, установившим право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, в статье 76 определено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21 -ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо ответственность. Указанные факты свидетельствуют об игнорировании работниками администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района требований действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Феде-рации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

В соответствии со ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии пунктами 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ, поэтому суд не взыскивает судебные расходы с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района в интересах не-определенного круга лиц к администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Коста -Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района в части не принятия мер, направленных на обеспечение безопасности на гидротехнических сооружений, регистрацию права собственности муниципального образования на гидротехнические сооружения - незаконным.

Обязать администрацию Коста -Хетагуровского сельского поселения в срок до 31.12.2019 года зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, а именно: на дамбу из рваного камня на реке Кубань протяженностью 200 метров (с. Широта - 43,47,50- 43,47,58; в. Долгота -41,55,8- 41,54,59). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.О. Чотчаев