Дело № 2-436/2024

УИД: 17 RS0017-01-2023-005268-56

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Мачын Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Кызыла ОЧО, представителя ответчика КРШ-К., представителя третьего лица ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ» ХМВ,

у с т а н о в и л :

прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва».

В обоснование иска (с учетом уточнений) указано, что прокуратурой Каа-Хемского района Республики Тыва с привлечением государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» проведена проверка по коллективному обращению жителей Каа-Хемского района о ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Кызыл - Сарыг-Сеп», в результате которой установлено, что автомобильная дорога «Кызыл- Сарыг-Сеп», находящаяся в оперативном управлении ГКУ «Тываавтодор», не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации по организации дорожного движения. Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц (участников дорожного движения автомобильной дороги сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп») на безопасные условия дорожного движения.

Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: 

- установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» ПДД РФ на автомобильной дороге сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп» на км 33+000, 42+400, 43+700, 46+700, 51+650, 57+700, 61+200, 61+800, 62+800, 63+350 в восточном направлении;

- установить дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» ПДД РФ на автомобильной дороге сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп» на км 33+000, 42+400,43+700, 46+700, 51+650, 57+700, 61+200, 61+800, 62+800, 63+350 в западном направлении;

- установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» ПДД РФ на автомобильной дороге сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп» на км 33+200, 41+600,44+500,47+500,51+980, 58+100 в западном направлении;

- установить дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» ПДД РФ на автомобильной дороге сообщением «Кызыл-Сарыг-Сеп» на км 33+200, 41+600, 44+500, 47+500, 51+980, 58+100 в восточном направлении;

- установить тротуар (пешеходную дорожку) вдоль автомобильной дороги сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп» с км 44+400 по км 46+550;

- установить дорожный знак 1.34.1.(2) «Направление поворота» ПДД РФ на автомобильной дороге сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп» на км 63+182.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Кызыла ОЧО, действующая по доверенности, иск полностью поддержала. 

Представитель ответчика КРШ-К., действующая по доверенности, иск не признала и пояснила, что на некоторых указанных прокурором участках дорог ни техническим паспортом, ни проектом организации дорожного движения установка требуемых знаков не предусмотрена. 

Представитель третьего лица директор ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ» ХМВ пояснил, что указанная дорога относится к категории IV класса, их предприятие осуществляет обслуживание дороги на основании технического паспорта дороги и муниципального контракта. 

Представители третьих лиц Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва и МО МВД РФ «Кызылский» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами и организации дорожного движения. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (части 1, 2 статьи 22 Федерального закона N 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от N 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянии, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017). 

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п.1).

Согласно абзацу второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2007 N 656 "О создании Государственного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" Государственному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" переданы функции по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва и искусственными сооружениями на них общей протяженностью 2540,6 км.

Согласно Уставу Государственного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" (далее - ГКУ «Тываавтодор», Учреждение), утвержденному распоряжением Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от 15.12.2011 № 24, предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Тыва, организацией дорожной деятельности на автомобильных дорогах, оказанием государственных услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог (п.3.1); целью деятельности Учреждения является, в частности, организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и искусственных сооружений на них (п.3.2).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 35 (Приложение №2), автомобильная дорога «Кызыл-Сарыг-Сеп» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, а именно: Кызыл- Сарыг-Сеп (км 13+000- км 88+131), протяженность 75,131 км, идентификационный номер 93-ОП-РЗ-93К-03, учетный номер 93К-03. 

Из представленных материалов следует, что актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 15.09.2022 № 1, составленным государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский», выявлены нарушения обязательных требований на автомобильной дороге сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп», а именно отсутствуют необходимые дорожные знаки:

- на км 33+000, 33+200, 42+400, 41+600, 43+700, 44+500, 46+700, 47+500, 51+650, 51+980, 57+700, 58+100, 61+200, 61+800, 62+800, 63+350 отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» 3.21. «Конец зоны запрещения обгона», в нарушение ГОСТ Р 52289-2019;

- с км 44+400 по км 46+550 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги (автодорога проходит через населенный пункт с. Бурен-Хем), в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007;

- на км 63+182 дорожный знак 1.34.1.(2) «Направление поворота» не соответствует ПДД РФ, в нарушение ГОСТ Р 50597, ГОСТ Р 52289-2019;

- с км 50+000 по км 53+000 на покрытии проезжей части имеются дефекты, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствует дорожный знак 1.16 «Неровная дорога», в нарушении ГОСТ Р 52289-2019;

- на км 58+000 на покрытие проезжей части имеются дефекты, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствует дорожный знак 1.16 «Неровная дорога», в нарушении ГОСТ Р 52289-2019;

- на км.73+000 по км 75+000 на покрытии проезжей части имеются дефекты, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствует дорожный знак 1.16 «Неровная дорогая», в нарушение ГОСТ Р 52289-2019;

- на км 87+500 по км 88+000 на покрытии проезжей части имеются дефекты, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017.

Актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 10.01.2024 № 1 составленным государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский», также выявлены нарушения обязательных требований на автомобильной дороге сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп», установлено, что отсутствуют необходимые дорожные знаки:

- на км 33+000, 42+400, 43+700, 46+700, 51+650, 57+700, 61+200, 61+800, 62+800, 63+350 в восточном направлении отсутствует дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» ПДД РФ, в нарушение ГОСТ Р 52289-2019;

- на км 33+000, 42+400, 43+700, 46+700, 51+650, 57+700, 61+200, 61+800, 62+800, 63+350 в западном направлении отсутствует дорожный знак 3.21 «Конец запрещения обгона» ПДД РФ, в нарушение ГОСТ Р 52289-2019;

- на км 33+200, 41+600, 44+500, 47+500, 51+980, 58+100 в западном направлении отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» ПДД РФ, в нарушение ГОСТ Р 52289-2019;

- на км 33+200, 41+600, 44+500, 47+500, 51+980, 58+100 в восточном направлении отсутствует дорожный знак 3.21 «Конец запрещения обгона» ПДД РФ, в нарушение ГОСТ Р 52289-2019;

- с км 44+400 по км 46+550 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги (автодорога проходит через населенный пункт с. Бурен-Хем), в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007;

- на км 63+182 дорожный знак 1.34.1.(2) «Направление поворота» ПДД РФ отсутствует, в нарушение требований п. 6.2 ГОСТР 50597-2017, п. 5.2,36 ГОСТР 52289-2019.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1101 (далее - Положение), установлено, что федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел и его территориальными органами.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 5 Положения уполномоченными на осуществление федерального надзора являются инспектора уполномоченных органов федерального надзора Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 70 и 71 Положения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия, оформляемый на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия. К акту контрольного (надзорного) мероприятия прилагаются протоколы контрольных (надзорных) действий, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами контрольных (надзорных) мероприятий документы или их копии.

Вышеуказанные акты проверки автомобильной дороги сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп» составлены государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» в пределах предоставленных ему полномочий. 

Вместе с тем, в актах не имеется ссылки на технический паспорт дороги, к актам не приложены ни протоколы контрольных (надзорных) действий, ни предписания об устранении выявленных нарушений, ни иные, связанные с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, документы или их копии.

Кроме того, в данных актах указано, что государственный инспектор осуществлял видеозапись на сотовый телефон, при этом отсутствуют сведения о данном техническом устройстве, видеозапись не приложена. 

В связи с этим указанные акты суд не принимает в качестве надлежащих доказательств по настоящему гражданскому делу.

Между тем, в техническом паспорте на автомобильную дорогу Кызыл- Сарыг-Сеп (км.33.000-88.131) на указанных государственным инспектором участках автомобильной дороги (км) сведения о необходимости установки требуемых дорожных знаков отсутствуют. 

Поскольку из представленных ответчиком документов и пояснений установлено, что на данную дорогу имеется утвержденный проект организации дорожного движения, то суд принимает в качестве надлежащего доказательства этот проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу Кызыл- Сарыг-Сеп (км.13.000-88.131), 2023 г., из которого установлено, что, действительно, на некоторых участках данной автодороги не установлены требуемые дорожные знаки. 

Так, на указанных прокурором участках, с незначительным различием в конкретном километре, следует установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» на км: 46+602; 51+651 в восточном направлении (справа); установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» на км: 46+602; 47-536; 51+651 в западном направлении (слева); установить дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» на км: 46+744; 51+651 в восточном направлении (справа); установить дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» на км: 46+744; 51+651 в западном направлении (справа); установить дорожный знак 1.34.1 (2) «Направление поворота» на км. 63+603.

Кроме того, предусмотрена установка тротуара (пешеходной дорожки) вдоль автомобильной дороги сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп» на км. 44+269 - 45+207.

Поэтому требование иска в данной части подлежит удовлетворению. 

Поскольку на остальных указанных прокурором участках данной дороги требуемые дорожные знаки проектом организации дорожного движения не предусмотрены, то в остальной части иск не подлежит удовлетворению. 

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». 

Для реального исполнения решения суд устанавливает срок исполнения решения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона путем выполнения следующих мероприятий на автомобильной дороге сообщением «Кызыл -Сарыг-Сеп»:

- установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» на км: 46+602; 51+651 в восточном направлении (справа);

- установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» на км: 46+602; 47-536; 51+651 в западном направлении (слева);

- установить дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» на км: 46+744; 51+651 в восточном направлении (справа);

- установить дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» на км: 46+744; 51+651 в западном направлении (справа);

- установить дорожный знак 1.34.1 (2) «Направление поворота» на км 63+603;

- установить тротуар (пешеходную дорожку) вдоль автомобильной дороги сообщением «Кызыл - Сарыг-Сеп» на км 44+269 - 45+207.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.

Судья Л.Т. Сватикова