Дело № 2-1500/2025

УИД 69RS0039-01-2025-001897-72

Решение

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Фроленко М.А.,

с участием представителя истца - прокурора Пролетарского района города Твери – Бойковой Ю.Р., 

представителя ответчика адвоката Балясникова А.А.,

представителя третьего лица Администрации города Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной эксплуатации объекта недвижимости для временного проживания третьих лиц, запрете использования объекта недвижимости для организации и осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению прочих мест для временного проживания третьих лиц,

установил:

Прокурор Пролетарского района города Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о признании незаконной эксплуатации объекта недвижимости для временного проживания третьих лиц, запрете использования объекта недвижимости для организации и осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению прочих мест для временного проживания третьих лиц.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери с участием специалиста ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС РФ по Тверской области 10.04.2025 проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в Гостевом доме «Тверской» по адресу: 

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО2 осуществляет коммерческую деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания при эксплуатации жилого 

<

адрес> с нарушением требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. Согласно распространяемой рекламе, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по указанному адресу находится Гостевой дом «Тверской». В соответствии с выпиской из ЕГРИП одним из дополнительных видов деятельности ИП ФИО2 является «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» (ОКВЭД 55.90). Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение «жилое», наименование «индивидуальный жилой дом». Собственником данного объекта недвижимости является ФИО2 Объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Со ссылками на ч. 2 ст. 15, ст. 17 ЖК РФ, п.1, 2, 3 ст. 288 ГК РФ указано, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в нарушение действующего законодательства используется не по назначению: не только для личного проживания собственника и членов его семьи, а для временного проживания третьих лиц. С лицами, проживающими в Гостевом доме «Тверской», заключается договор аренды комнаты, оплата аренды комнаты производится единовременно за весь срок проживания не позднее первого дня аренды. Комната предоставляется в пригодном для проживания состоянии, включая постельное белье, полотенца. Осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению прочих мест для временного проживания предполагает соблюдение иных требований законодательства о пожарной безопасности, не относящихся к жилым домам, а также Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447. В ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, проведенной с выходом на место 10.04.2025 при участии специалиста ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС РФ по Тверской области, в Гостевом доме «Тверской», расположенном в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее: на объекте защиты не заполнен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ); на объекте защиты запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - нарушение п. 26 ППР в РФ; имеющиеся планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 34428-2018), а именно в нарушение п. 9.1.2.12 имеющиеся планы эвакуации не фотолюминесцентные - нарушение ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ), ч. 3 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ), п. 5 ППР в РФ; ГОСТ 34428-2018; на объекте защиты не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности в местах расположения путей эвакуации - нарушение п. 36 ППР в РФ; на объекте защиты отсутствует техническая документация (рабочая документация, проектная документация) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем - нарушение п. 54 ППР в РФ, ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ; не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей - нарушение п. 60 ППР в РФ; на объекте защиты отделка (стойка информации 1 этаж) на путях эвакуации выполнена из материалов, показатели пожарной опасности которых не подтверждены сертификатами - нарушение ч. 6 ст. 134, табл. 27-29 ФЗ №123-ФЗ, п. 25 ППР в РФ; допускается эксплуатация после изменения функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (фактически Ф1.2 «гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов», а по документам Ф1.4 «одноквартирные жилые дома») - нарушение п. 16 «н» ППР в РФ; на объекте защиты, относящемся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2, отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре - нарушение п. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ. Гостевой дом «Тверской», расположенный по адресу: 

<

адрес>, фактически является иным средством размещения, которое должно быть категорировано на предмет антитеррористической защищенности. Вместе с тем, положения п. 5, 6, 8, 9, 11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, о создании комиссии по обследованию и категорированию помещений объекта, проведении обследования объекта, установлении категории, оформлении акта обследования и категорирования объекта не выполнялись. Вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности влекут непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, временно проживающих в Гостевом доме «Тверской», а также персонала и иных лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации, препятствует оперативному контролю за состоянием пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта. Использование вышеуказанного жилого дома не в соответствии с назначением жилого помещения «для проживания граждан», а в целях осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению прочих мест для временного проживания влечет необходимость перевода жилого помещения в нежилое. Дальнейшая эксплуатация указанного объекта недвижимости, имеющего назначение «жилое», наименование «индивидуальный жилой дом», в качестве Гостевого дома «Тверской» опасна для жизни и здоровья временно проживающих граждан, а также персонала и иных лиц.

На основании изложенного истец просил суд:

- признать незаконной эксплуатацию объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего назначение «жилое», наименование «индивидуальный жилой дом», в качестве объекта по предоставлению прочих мест для временного проживания третьих лиц;

- запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) использовать объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеющий назначение «жилое», наименование «индивидуальный жилой дом», для организации и осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению прочих мест для временного проживания третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Твери, ГУ МЧС России по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Пролетарского района города Твери – Бойкова Ю.Р. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, а также по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, суть которых сводится к следующему. Со ссылками на п. 2, 3, 4, 9, 10 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853, ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указано, что на сайте Гостевого дома «Тверской» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержится общая информация об отеле (количество номеров - 20, тип гостиницы: отель на час, количество звезд: без звезд, способ оплаты: наличными, круглосуточная стойка регистрации, время заезда: 14:00, время выезда: 12:00), номер контактного телефона. Также на сайте Гостевого дома «Тверской» содержится информация об оказываемых основных услугах (Wi-Fi и парковка), услугах и удобствах (общая кухня, ускоренная регистрация заезда/отъезда, оборудование для кухни, частота уборки, проживание с животными), удобствах в номерах, питании, салоне красоты, площадке для пикника, детской площадке, бизнес-услугах. Имеется информация о категории комнат (номеров): «Свадебная», «4-х местная двухкомнатная», «Улучшенная семейная», «Семейная», «Люкс», «Трехместная», возможности их бронирования, стоимости. Таким образом, Гостевым домом «Тверской» оказываются именно гостиничные услуги, что подтверждается скриншотами с сайта гостевого дома «Тверской», в том числе отзывами лиц, пользовавшихся услугами данного гостевого дома. Согласно отзывам, номера в Гостевом доме «Тверской» предоставляются и на 3 этаже. Данное обстоятельство опровергает позицию ответчика, который пояснил, что на 3 этаже проживает он сам. 

Ответчик ИП ФИО2, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании против заявленных требований возражал, пояснил, что Гостевой дом «Тверской» не является гостиницей, используется для личного проживания, гостиничные услуги гостям не оказываются, сам он зарегистрирован в данном жилом помещении и проживает на третьем этаже дома, он просто сдает комнаты в доме. В доме имеется ресепшн, но ему так удобно, не считает эту деятельность гостиничной. Ранее представлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Со ссылками на ч. 8, 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 30, ч. 2 ст. 17 ЖК РФ, п. 1 ст. 288 ГК РФ, разъяснения, содержащиеся в п. 39 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебное практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указано, что действующее законодательство предоставляет ему право на сдачу в краткосрочный наем комнат в собственном жилом доме. В силу того, что гостиничная деятельность и предоставление во владение и (или) в пользование принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения иным гражданам на основании договора найма не тождественны, наличие в сдаваемых им комнатах постельного белья и полотенец само по себе не является доказательством предоставления им гостиничных услуг, понятие которых определено в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853. Необходимость распространения на его жилой дом требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», является преждевременным, поскольку требования об обязательном прохождении квалификации и получения статуса коллективного средства размещения гостиничного типа небольшой вместимости, предоставляющие услуги временного проживания, установленные Федеральным законом от 07.06.2025 № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» не распространяются на г. Тверь и Тверскую область. При таких условиях довод истца о том, что он в своем доме незаконно занимается предпринимательской деятельностью в области оказания гостиничных услуг, правильным быть признан не может. Из изложенного выше следует, что он как собственник жилого дома, осуществляет реализацию своих прав на распоряжение имуществом. Сама по себе сдача в краткосрочный наем комнат в жилом доме не позволяет сделать вывод о его нецелевом использовании. Следовательно, требования истца о признании незаконной эксплуатации объекта недвижимости в качестве объекта по предоставлению прочих мест для временного проживания третьих лиц являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. Со ссылками на ст. 8, п. 1 ст. 1065 ГК РФ указано, что для удовлетворения указанного иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда. Жилой дом в целом соответствует требованиям пожарной безопасности, угрозы жизни и здоровью граждан не создает, что следует из того обстоятельства, что истец указывает на недочеты в системе пожарной безопасности, а не полном ее отсутствии. В настоящее время им заключен договор с целью приведения системы пожарной безопасности в соответствие с требованиями 2025 года (срок работ 25 рабочих дней). Из изложенного выше следует, что ответчиком предприняты меры по устранению несоответствий требований пожарной безопасности, что исключает вероятность причинения в будущем угрозы жизни и здоровью граждан. Соответственно, по завершению таких работ будут отсутствовать основания для иска о запрещении деятельности и наложении запрета на использование жилого дома. Следовательно, требование истца о признании незаконной эксплуатацию объекта недвижимости в качестве объекта по предоставлению прочих мест для временного проживания третьих лиц являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика адвокат Балясников А.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что часть нарушений устранена, жалоб на данный дом нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Твери ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что ответчик может реконструировать здание, изменить назначение земельного участка.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывов не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Одним из способов пресечения является запрет неправомерной деятельности.

В силу ч.1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». 

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом. 

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1-3 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что как жилой дом, так и земельный участок собственник должен использовать в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 1 ст. 671 ГК РФ предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с положениями ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В силу подпункта 19 п. 2 ст. 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, является предпринимательской деятельностью, в отношении которой применяется патентная система налогообложения, то есть законодатель исходит из допустимости извлечения дохода от сдачи в аренду (наем) собственных жилых помещений без оговорок о ее сроках.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст, в группировке 55 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания» в качестве самостоятельных предусматривает «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» (55.10), «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания» (55.20), «деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» (55.90). 

Группировка 55.10 включает: предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели, преимущественно для временного пребывания. Она включает в себя предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой. В перечень дополнительных услуг входят: обеспечение питанием и напитками, предоставление автостоянки, услуги прачечной, библиотеки, плавательных бассейнов и тренажерных залов, комнат отдыха и развлечений, а также предоставление конференц-залов и залов для совещаний.

Эта группировка включает: деятельность гостиниц с номерами различных категорий; деятельность мотелей. Эта группировка не включает: предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе, см. 68.20.

Группировка 55.20 включает: предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг.

Эта группировка также включает: жилье, предоставляемое детскими лагерями на время школьных каникул и в остальное время, домами отдыха, в том числе детскими, гостевыми квартирами, молодежными общежитиями, туристическими базами, лагерями, в том числе горными.

Эта группировка не включает: предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, см. 55.10; предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе, см. 68.20; деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, см. 85.41.91.

Группировка 55.90 включает: предоставление временного или долгосрочного жилья в одноместной или общей комнате, или общежитиях для студентов, приезжих (сезонных) рабочих, школьников во время каникул, слушателей различных учебных заведений и других лиц. Эта группировка также включает: общежития для студентов, школы-интернаты, общежития для рабочих, пансионаты, железнодорожные спальные вагоны.

Соответственно, поскольку по договору краткосрочного найма жилого помещения оно предоставляется для проживания в нем, предоставление его гражданам в пользование на срок не является оказанием гостиничных услуг и не противоречит существу законодательного регулирования найма жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»:

- гостиничные услуги – это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; 

- средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание (часть здания) или строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. К средствам размещения не относятся жилые помещения, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами;

- гостиница - тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853 (далее – Правила предоставления гостиничных услуг), регулируют отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги (далее - исполнитель).

В соответствии с п. 2 указанных Правил:

- «бронирование» - закрепление за потребителем номера (места в номере) в гостинице на условиях, определенных заявкой заказчика или потребителя и подтверждением этой заявки со стороны исполнителя;

- «время выезда (расчетный час)» - время, установленное исполнителем для выезда потребителя;

- «время заезда» - время, установленное исполнителем для заезда потребителя;

- «цена номера (места в номере)» - стоимость временного проживания и иных сопутствующих услуг, определенных исполнителем, оказываемых за единую цену.

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями к гостинице и в случае присвоения гостинице определенной категории требованиями к присвоенной категории, установленными положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил предоставления гостиничных услуг, цена номера (места в номере) соответствующей категории устанавливается одинаковой для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами исполнителя допускается предоставление льгот и преимуществ для отдельных категорий потребителей.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью одиннадцатой статьи 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 Правил оказания гостиничных услуг исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: 

а) сведения об исполнителе, в том числе номер его контактного телефона, для юридических лиц - основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, - номер записи об аккредитации, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

б) уникальный номер реестровой записи о средстве размещения, присвоенный гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, а также в случае присвоения гостинице определенной категории сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», об организации, осуществляющей классификацию средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей, аккредитованной в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и присвоившей гостинице определенную категорию, а также о приостановлении действия классификации гостиницы и (или) приостановлении действия присвоенной категории гостиницы;

в) сведения о категории номеров гостиницы и цену номеров (места в номере);

г) перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере);

д) сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг;

е) перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты;

ж) сведения о форме, условиях и порядке бронирования, а также о порядке отмены бронирования;

з) предельный срок проживания в гостинице, если этот срок установлен исполнителем;

и) перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при предоставлении гостиничных услуг в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

к) сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами;

л) сведения о времени заезда и времени выезда из гостиницы;

м) сведения о правилах, указанных в пункте 6 настоящих Правил (при наличии).

В силу п. 10 Правил предоставления гостиничных услуг исполнитель также вправе довести до сведения потребителя информацию, предусмотренную пунктом 9 настоящих Правил, посредством ее размещения на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

По смыслу приведенной правовой нормы опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

При этом оценка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии опасности причинения вреда в будущем, должна производиться с учетом нормативных актов, регулирующих деятельность, о прекращении которой ведется речь в исковом заявлении, и предусматривающих требования, предъявляемые к такой деятельности.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 является «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20), дополнительными видами деятельности являются «Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания» (ОКВЭД 55.20), «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» (ОКВЭД 55.90).

Согласно выпискам из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 864,3 кв.м., трехэтажный, имеет назначение «жилое», наименование «индивидуальный жилой дом». Данный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 726 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». 

Собственником указанных объектов недвижимости является ФИО2

Как следует из акта № 5 от 17.01.2025, составленного главным специалистом отдела регулирования земельных отношений Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, в результате обследования земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, установлено, что в границах земельного участка расположено кирпичное здание, на фасаде которого размещены информационные вывески «Тверской гостевой дом», «Библиотека пространство красоты», что подтверждается фототаблицей к акту. 

На основании обращения Главы администрации города Твери от 06.03.2025 в соответствии с решением Прокурора Пролетарского района города Твери от 10 апреля 2025 г., прокуратурой Пролетарского района города Твери с участием специалиста с ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России проведена проверка в Гостевом доме «Тверской» по адресу: 

<

адрес> по соблюдению законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, законодательства о пожарной безопасности.

Согласно информации, представленной в Прокуратуру Пролетарского района города Твери заместителем начальника ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области 14.04.2025, в результате обследования Гостевого дома «Тверской» (ИП ФИО2) по адресу 

<

адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

- на объекте защиты не заполнен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание: п. 17(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ); 

- на объекте защиты запоры на дверях эвакуационных выходов, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа. Основание: п. 26 ППР в РФ; 

- имеющиеся планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия (далее - ГОСТ 34428-2018), а именно в нарушении п. 9.1.2.12 имеющиеся планы эвакуации не фотолюминесцентные. Основание: ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ); ч. 3 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ); п. 5 ППР в РФ; ГОСТ 34428-2018; 

- на объекте защиты не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности в местах расположения путей эвакуации. Основание: п. 36 ППР в РФ; 

- на объекте защиты отсутствует техническая документация (рабочая документация, проектная документация) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Основание: п 54 ППР в РФ, ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ; 

- не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей. Основание: п. 60 ППР в РФ; 

- на объекте защиты отделка (стойка информации 1 этаж) на путях эвакуации выполнена из материалов, показатели пожарной опасности которых не подтверждены сертификатами. Основание: ч. 6 ст. 134, табл. 27-29 ФЗ № 123-ФЗ, п.25 ППР в РФ; 

- допускается эксплуатация после изменения функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (фактически Ф1.2 «гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов», а по документам Ф1.4 «одноквартирные жилые дома»). Основание: п. 16 «н» ППР в РФ; 

- на объекте защиты, относящемуся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2, отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Основание: п. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ.

Судом установлено, что 17.04.2025 Управлением Росреестра по Тверской области ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.04.2025 № 1591, которым ему предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства (фактически использовать земельный участок по целевому назначению, либо изменить целевое назначение земельного участка в соответствии с его фактическим использованием).

В данном предостережении указано, что по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, усматриваются признаки использования данного земельного участка не по целевому назначению, поскольку установлено, что данном земельном участке, относящемся к категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», размещен гостевой дом «Тверской», что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. 

Согласно представленным истцом скриншотам страниц сайтов, в том числе сайта Гостевого дома «Тверской», результатов поиска и отзывов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гостевой дом имеет разнообразный номерной фонд, для приема пищи в гостевом доме предусмотрено специальное помещение-кафе, вместимостью до 30 человек; круглосуточный ресепшн; время заезда: 14:00, время выезда: 12:00; в цену включены предоставление документов для отчетности, смена постельного белья, постельное белье для всех гостей, уборка; за отдельную плату можно приобрести завтрак (по меню), парковку, пользование стиральной машиной. 

Из представленных скришотов отзывов лиц, пользовавшихся услугами данного гостевого дома, усматривается, что в номерах имеется телевизор, холодильник, предоставляется туалетная бумага, на этажах имеются кулеры, на территории парковка, беседка с мангалом.

Как следует из материалов дела и подтверждено ответчиком, ФИО2 с посетителями гостевого дома заключается договор аренды комнат, разработан соответствующих бланк договора, в котором имеются сведения о расчетном времени и что ранний заезд и поздний выезд согласовываются и оплачиваются дополнительно; содержится условие о том, что оплата аренды комнаты производится единовременно за весь срок проживания не позднее первого дня аренды. В договоре также указано, что бронирование помещения, оплата стоимости депозита или аренды и/или заезд в жилое помещение означает принятие арендатором условий настоящего договора.

В приложении к договору аренды указываются фамилия, имя и отчество, паспортные данные гостя, место его регистрации, номер телефона, а также предоставляемый номер, срок проживания, время заезда и выезда, оплаченная сумма. Также в приложении к договору содержатся Правила проживания, в которых в том числе предусмотрено предоставление комнаты по предъявлению паспорта или заграничного паспорта, соблюдение гостем чистоты в комнатах, столовой, душе, туалете, указано, что в столовой можно пользоваться посудой, микроволновкой, чайником и холодильником, заходить на территорию кухни запрещено; для доступа в комнату выдается индивидуальный ключ, просьба сдавать ключ на ресепшен; время заселения 24 часа 7 дней в неделю: заезд с 14.00, выезд до 12.00, указано, что осуществляется круглосуточное оформление и прием гостей, которые прибывают и выбывают из дома; если планируется заезд с 06.00 до 10.00 или выезд позже с 12.00 до 22.00, то должна быть произведена оплата дополнительно половины стоимости одних суток, если выезд после 22.00 оплачивается стоимость одних суток; в общих местах дома установлено видеонаблюдение для безопасности; предусмотрено, что посетители к гостям в комнаты не допускаются, а на территорию холла только по согласованию; за отмену брони или изменение сроков проживания менее чем за сутки, удерживается стоимость проживания за одни сутки; проживание с животными допускается по предварительному согласованию с администрацией за дополнительную плату +1000 руб. к стоимости номера +2000 руб. залог, при этом животное нельзя оставлять в номере без присмотра, оно не должно мешать другим гостям воем или лаем; оставленные и забытые вещи, после сдачи номера, считаются ненужными и утилизируются как мусор, при уборке комнаты; арендатор дает согласие на обработку и хранение своих персональных данных; также арендатор заверяет, что с порядком проживания и требованиями пожарной безопасности ознакомлен и обязуется их выполнять.

Кроме того, согласно представленным истцом скриншотам отзывов, номера в Гостевом доме «Тверской» предоставляются, в том числе на 3 этаже, что опровергает доводы ответчика о его проживании на 3 этаже данного жилого дома.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком в принадлежащем ему индивидуальном жилом доме фактически оказываются гостиничные услуги. 

Об оказании ответчиком гостиничных услуг свидетельствуют: круглосуточное обслуживание потребителей, прибывающих в дом и убывающих из него (круглосуточный ресепшен); заезд и выезд из дома потребителя осуществляются с учетом времени заезда и времени выезда (расчетного часа), которые установлены ответчиком; предусмотрена плата за ранний заезд и поздний выезд, установлены порядок и способы оплаты номера; разнообразный номерной фонд; определен перечень услуг, которые входят в цену номера (предоставление документов для отчетности, смена постельного белья, уборка, предоставление средств личной гигиены (туалетной бумаги), телевизор в номере, пользование посудой, микроволновкой, чайником, холодильником в столовой); предусмотрены дополнительные услуги, оказываемые за отдельную плату (заказ завтрака по меню, парковка автомобиля, пользование стиральной машиной); также гостям предоставляется беседка с мангалом на территории.

На основании изложенного, суд отвергает доводы ответчика о том, что он не предоставляет гостиничные услуги, а сдает в краткосрочный наем комнаты в собственном доме, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которыми предусмотрены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п. 5, 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

Указанными Требованиями предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц (иных средств размещения).

Вместе с тем категорирование данного средства размещения ответчиком не производилось.

Кроме того, имеются нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в информации, представленной в Прокуратуру Пролетарского района города Твери заместителем начальника ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области 14.04.2025, по результатам обследования Гостевого дома «Тверской». Факт наличия данных нарушений ответчиком не оспаривался.

Ответчиком в подтверждение доводов о том, что им приняты меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, представлены договор № 115/25 о намерениях по реализации пожарной безопасности от 23.06.2025, рабочая и исполнительная документация автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре, а также акты о приемке работ по выполнению указанной документации.

Вместе с тем доказательств полного устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности ответчиком не представлено, представленные документы устранение нарушений не подтверждают.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что эксплуатация ответчиком спорного объекта с перечисленными выше нарушениями требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе временно проживающих в Гостевом доме «Тверской» и персонала, создает опасность причинения им в будущем вреда, в том числе их жизни и здоровью в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации. 

В связи с изложенным выше суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, данное решение не препятствует эксплуатации указанного объекта в качестве жилого дома для проживания собственника и членов его семьи.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В силу пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб. физическими лицами и в размере 20 000 руб. организациями.

По смыслу указанных норм права размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины в случае освобождения заявителя от ее уплаты должен определяться не статусом ответчика, но статусом заявителя, поскольку в случае, если бы истец не был освобожден от уплаты пошлины и иск был бы удовлетворен, с ответчика в его пользу подлежала бы взысканию пошлина в том размере, в каком она уплачена заявителем. 

По настоящему делу истец обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому размер подлежащей к уплате государственной пошлины составляет 3000 руб.

В связи с этим суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета государственную пошлину, от уплаты которой истец при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 3000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери удовлетворить.

Признать незаконной эксплуатацию объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего назначение «жилое», наименование «индивидуальный жилой дом» в качестве объекта по предоставлению прочих мест для временного проживания третьих лиц. 

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП

<

***>, ИНН

<

***>) использовать объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеющий назначение «жилое», наименование «индивидуальный жилой дом» для организации и осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению прочих мест для временного проживания третьих лиц.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП

<

***>, ИНН

<

***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2025 г.

Судья Е.С. Комарова