Дело № 2-2219/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, путем подготовки проекта договора, его подписания, направления,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, путем подготовки проекта договора, его подписание и направление, указав, что 11 апреля 2008 г. истец приобрела у ФИО1 дачу, расположенную по адресу 

<

адрес> (далее спорный земельный участок). 20 июня 2016 г. истец обратился к ответчику о согласовании межевого плана с уточнением местоположения границы и площади вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № который был согласован ответчиком 08.07.2016 г. С данным межевым планом 24.08.2016 г. истец обратился к ответчику о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Однако, 29.09.2016 г. ответчик отказал предоставить истцу спорный земельный участок в собственность в связи с несоответствием заявления требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, отсутствием документа подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Ответчик уклоняется в заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, что нарушает права истца на получение спорного земельного участка в собственность, поскольку спорный земельный участок был распределен ему как члену садоводческого и дачного объединения, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных услуг. Просит понудить ответчика заключить с ней договор купли-продажи спорного земельного участка путем подготовки проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, его подписание и направление проекта истцу в течение 2-х недель со дня вступления решения в законную силу.

Истец просила о рассмотрении дела без ее участия. 

Представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее на судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 просил отказать в иске, так как границы земельного участка не установлены в предусмотренном порядке, без идентифицирующих данных, доказательств предоставления участка ранее в собственность не имеется. 

Третьи лица по делу Управление федеральной регистрационной службы по РТ, «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ», Мэрии г.Кызыла, Потребительского кооператива «Садоводческое дачное общество №4» на судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены. 

Третье лицо ФИО1 извещалась по последнему известному месту жительства, по месту регистрации. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона РТ "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ (в ред. от 29.12.2014 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Создание и деятельность садовых и огороднических объединений до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регулировались Постановлением Совета Министров СССР "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества" и Типовым уставом садоводческого товарищества (Постановление Совета Министров РСФСР от 31 марта 1988 г. N 112), согласно п. 17 которого членам садоводческого товарищества совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия выделяются садовые участки.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Судом установлено, что 24.08.2016 г. истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка. 

Согласно межевому плану, выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границ спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадь земельного участка, полученная по результатам геодезических измерений равна 693 кв.м., по сведениям ГКН – 693 кв.м., расхождение площадей не имеется. 

Из акта установления и согласования границ землевладения и землепользования видно, что согласовано со смежными землепользователями, с Министерством земельных и имущественных отношений РТ согласовано 08.07.2016 г. вх № №

Согласно выписке из постановления Мэрии г. Кызыла № 1021 от 23.09.2015 г. утверждены границы Потребительского кооператива «Садоводческое -дачное общество № 4» на территории г. Кызыла, общей площадью 613 161 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> с разрешенным использованием (назначение) – для размещения ПК СДО № 4, относящейся к территориальной зоне сезонного проживания (Ж-4), категории земель населенных пунктов.

Согласно кадастровой выписке о спорном земельном участке от 26.02.2016 г., правообладателем является ФИО1, вид права – государственная собственность ст. 214 ГК РФ, граница земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с требованиями земельного законодательства, общая площадь 693 кв.м., адрес: 

<

адрес> с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

Согласно справке Потребительского кооператива «Садоводческое общество» № 4 от 03.02.2016 г. видно, что ФИО является членом Потребительского кооператива «Садоводческое общество» № 4 и ей принадлежит земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>

Из выписки из протоколов собраний уполномоченных ПК СДО №4 ФИО является членом ПК СДО №4 на основании протокола №1 от 13.01.2016.

Как следует из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 28.09.2016 г. № 01-1762, в министерстве сведения о наличии утвержденного межевого плана на спорный земельный участок не имеется, заявление ФИО не отвечает требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, отсутствует документ подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч.4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

В п. 2.8 Обзора судебной практики, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 -2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, разъяснено о том, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".Исходя из анализа приведенных правил Федерального закона, суд приходит к выводу, что истец представил суду доказательства того, что на законных основаниях владеет спорным земельным участком, расположенным на территории Потребительского кооператива «Садоводческое общество» № 4, использует спорный участок по его целевому назначению – для ведения садоводства, является членом этого общества, в связи с чем ему необоснованно Министерством отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка. Отсутствие документа подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не может расцениваться, как обстоятельство, препятствующее истцу в приобретении земельного участка на основании вышеуказанных норм федерального закона.Кроме того, пунктом абз.2 пункта 2.10 вышеуказанного Федерального закона"О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Иными словами, в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.Доказательств того, что спорный земельный участок относится к таким землям, не имеется. Между тем, исковые требования в части возложения обязанности на ответчика подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка, его подписание и направление истцу в течение 2-х недель со дня вступления решения в законную силу, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе устанавливать для сторон порядок и обязательные условия заключения договора на будущее.Поскольку в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, то оснований для взыскания с ответчика расходов по оплате государственной пошлины не имеется.На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:иск ФИО к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, путем подготовки проекта договора, его подписания, направления удовлетворить частично.Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, с ФИО.В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кызылский городской суд – 12 июля 2017 года. Судья А.М. Ооржак