Дело №2-2497/2019 

32RS0027-01-2020-001577-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе 

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Семерневой А.М., 

с участием 

представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что с 

<

дата> она состояла в браке с Н.И., что подтверждается свидетельством о браке. В соответствии со справкой МСЭ-2016 №... от 

<

дата> ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Бюро №... Н.И. установлена инвалидность 1 группы по общему заболеванию бессрочно. 

Н.И. скончался 14.04.2019 г., что подтверждается свидетельством о смерти №..., выданным отделом ЗАГС Гордеевского района Управления ЗАГС Брянской области от 

<

дата> 

23.05.2019 г. Российским Межведомственным Экспертным Советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов вынесено решение, в котором указано, что заболевание и инвалидность Н.И. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ввиду того, что Н.И. умер до вынесения указанного решения, ему не было выдано удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Истец ФИО2 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, однако в выдаче удостоверения было отказано. 

Ссылаясь на Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец просила суд признать за ФИО2 право на получение удостоверения установленного образца инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за мужа Н.И., умершего 14.04.2019 г.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. Уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что отсутствую правовые основания для выдачи ФИО2 удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку наличие решения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти Н.И. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС не несет правовых обоснований для оформления и выдачи истцу удостоверения установленного образца. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Н.И., 

<

дата> г.р., установлена первая группа инвалидности, по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2016 №... от 

<

дата> ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Бюро №.... 

Согласно справке, выданной Рудневоробьевсскоой сельской администрацией Гордеевского муниципального района Брянской области Н.И., 

<

дата> г.р., в период с 

<

дата> по 

<

дата>, был зарегистрирован и фактически проживал по 

<

адрес> которая вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относится к зоне с правом на отселение. 

Совместно с ним проживали и была зарегистрирована его жена ФИО2.

Российский межведомственный экспертный совет на заседании №5/19 от 23.05.2019 г., рассмотрев представленную медицинскую документацию Н.И., 

<

дата> г.р. на предмет установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (основной диагноз: 

<

данные изъяты>) принял решение, учитывая характер основного заболевания, выявленный у жителя постоянно и длительно (30 лет) проживающего в зоне отселения до его выявления, считать инвалидность и заболевание связанными с радиационной аварией на ЧАЭС. Заключение: заболевание и инвалидность Н.И. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 

14 апреля 2019 года Н.И., 

<

дата> г.р., умер, о чем 

<

дата> составлена запись акта о смерти №..., что подтверждается свидетельством о смерти серии №.... 

Как следует из свидетельства о заключении брака серии №... между Н.И. и М. Тамарой Сергеевной 

<

дата> был заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – Новой, жене – Новой. 

Согласно справке УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области Н.И. являлся получателем страховой пенсии по старости, ежемесячной денежный выплаты (с 19.05.2014 г. по 30.04.2019 г.), надбавки за проживание в зоне радиации (с 01.06.2014 г. по 30.04.2019 г.). 

Истец ФИО2, согласно справке УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области, является получателем страховой пенсии по старости с 01.04.2019 г., государственной пенсии с 01.12.2007 г., ежемесячной денежной выплаты с 01.11.2015 г., надбавки за проживание в зоне радиации. 

Письмом от 18.03.2020 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области сообщил истцу об отказе в выдаче удостоверения установленного образца, в обоснование которого указал, что члены семьи граждан, умерших вследствие лучевой болезни, и других заболеваний, возникших в связи с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, которые при жизни не являлись инвалидами и не имели специальных удостоверений инвалида, права на получение удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не имеют. 

Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.

Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки. 

Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у инвалида правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).

Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).

В связи с этим приобретение специального правового статуса «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с частью четвертой и пятой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утверждены 8 декабря 2006 года приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты. К числу таких документов относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.

Как указал Конституционный суд в Определении от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П по жалобе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки ФИО4 частью четвертой статьи 14 и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.

В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.

Оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 3 настоящего Приказа).

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки. 

Как усматривается из материалов дела, муж истца признан инвалидом вследствие общего заболевания, то обстоятельство, что Н.И. при жизни не обратился с заявлением о выдаче удостоверения, лица, «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом».

Заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у Н.И. инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, было принято после его смерти. 

Поскольку была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, ФИО2, как супруга умершего Н.И., имеет право на получение удостоверения установленного образца после смерти мужа Н.И.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца – удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право на получение удостоверения установленного образца за умершего 14 апреля 2019 года мужа Н.И. «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.07.2020 года.