Дело №12-172/2019/ 03RS0013-01-2019-001660-29

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2019 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Проскурякова Е.Н., рассмотрев жалобу Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан на постановление зам.начальника отдела - зам.старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан Насырова Р.Ю, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении зам. начальника отдела - зам. старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

С данным постановлением администрация го 

<

адрес> не согласилась, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а именно отсутствует состав правонарушения, так как нет вины, поскольку в течение установленного срока реальное исполнение решения суда в части устройства пешеходных дорожек вдоль 

<

адрес> было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, а по смыслу ст.ст.1.6, 3.5 КоАП РФ и с учетом правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать денежные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от наличия у должника денежных средств в необходимом размере. При этом, к моменту истечения установленного судебным приставом- исполнителем срока не устоялась благоприятная сухая погода для начала работ. Соответственно, реальная возможность устройства пешеходных дорожек с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

На судебное заседание Администрация представителя не направила, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена. 

Начальник отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО2 по доверенности ФИО1 с жалобой не согласился, считает, что доводы об отсутствие финансов не являются неопределимой силой, а потому не освобождает от ответственности, суду представил возражение на поданную жалобу. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Постановлением по делу об административном правонарушении зам. начальника отдела - зам. старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в которой просит отменить постановление, поскольку считают, что вины в совершении данного правонарушения нет, поскольку Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать денежные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, а потому причин неисполнения требований исполнительного документа в срок уважительные и является непреодолимой силой. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора 

<

адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить наружное освещение на 

<

адрес> РБ, построить пешеходные дорожки вдоль 

<

адрес> РБ, устранитьповреждения дорожного покрытия 

<

адрес> путем ее асфальтирования.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от

1. года решение Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части устранения повреждений дорожного покрытия 

<

адрес> путем ее асфальтирования в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обязав администрацию устранить повреждения дорожного покрытия 

<

адрес> в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу. В остальной части решение оставлено без изменения. 

2. года возбуждено исполнительное производство №- ИПна основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан 11.03.2015г. по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации ГО 

<

адрес> установить наружнее освещение на 

<

адрес> РБ в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Администрацию ГО 

<

адрес> построить пешеходные дорожки на 

<

адрес> РБ в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Администрацию ГО 

<

адрес> устранить повреждения дорожного покрытия на 

<

адрес> РБ в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В связи с неисполнением администрацией в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

1. г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ 

2. должник привлечена к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), вынесено постановление о наложении штрафа в размере 30000 руб. 

3. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

4. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 руб. 

5. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения доДД.ММ.ГГГГ. 

6. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 70000 руб. 

7. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения доДД.ММ.ГГГГ. 

8. должник привлечен к административной ответственности, 

предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 руб.

1. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

2. должник привлечен к административной ответственности, 

предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 70000 руб.

1. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; 

2. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 руб. 

Постановления о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ на сумму 340 000 рублей администрацией оплачены в срок и в полном объеме.

Требования содержащиеся в исполнительном документе не были исполнены в полном объеме, что подтверждается Актом совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ.

1. в связи с неисполнением должником требования исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом в соответствии с требованиями статьи 105 Закона N229-ФЗ вынес постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, постановление вручено должнику под входящий номер. 

На момент вынесения указанного постановления исполнительный лист не был отозван, исполнительное производство не приостановлено, не прекращено, за отсрочкой в суд должник не обращался оснований для его неисполнения не было.

Однако в указанный срок должник вновь не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера. Заявлений от администрации о продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока не поступало. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ должник извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ), ДД.ММ.ГГГГ протокол вручен должнику под входящий номер.

1. вынесено оспариваемое постановление о наложении штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.01.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Довод заявителя о том, что отсутствие денежных средств являются обстоятельствами исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления не состоятелен. 

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении N 5 от 10.10.2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Поскольку затягивание процесса исполнения решения суда противоречит общим принципам правосудия, а также препятствует достижению конечной цели судопроизводства, то прихожу к выводу о законности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и административное наказание назначено в пределах установленной санкции. 

Порядок привлечения Администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренный главами 28-29 КоАП РФ не нарушен. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 26.2, 26.3, 26.7. 

Доводы Администрации о невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный срок, судом проверены, в суде доводы своего подтверждения не нашли. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении зам.начальника отдела - зам.старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ является законным, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении зам.начальника отдела - зам. старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 50 000 руб., - оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья Проскурякова Е.Н. 

1. 

1.