ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-1863/2025

УИД № 03RS0014-01-2025-003557-07

г. Уфа 22 сентября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Тагирова Э.Р., 

рассмотрев жалобу председателя административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО2 на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установила:

постановлением административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан (далее – административная комиссия, коллегиальный орган) № 1036-25 от 30 июля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей (л.д. 11 на обороте).

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2025 года постановление административной комиссии от 30 июля 2025 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (л.д. 17-20).

Не согласившись с решением судьи городского суда, председатель коллегиального органа ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит указанное решение отменить ввиду его незаконности (л.д. 24-26).

Определив возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного названным кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 61 Правил благоустройства территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 31 июля 2019 года № 329 (далее - Правила благоустройства), определены правила содержания частных домовладений.

В силу п. б ч. 1 указанной статьи собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны не допускать длительного (свыше 7 дней) хранения топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части, прилегающей к домовладению территории

Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении Правил благоустройства, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан (ч. 1 ст. 73 Правил благоустройства).

Из постановления коллегиального органа следует, что 17 июня 2025 года в 10 часов 20 минут по адресу: 

<

...> земельный участок №28, выявлено складирование бывших в употреблении строительных материалов (песчано-гравийная смеси) на общественной территории, прилегающей к участку.

Изложенные обстоятельства выявлены членами административной комиссии с использованием фотосъемки сотовым телефоном, о чем составлен акт (л.д. 7-8). 

14 июля 2025 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 10). 

Указанный протокол явился основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ постановлением коллегиального органа от 30 июля 2025 года. 

Отменяя постановление административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 30 июля 2025 года и прекращая производство по настоящему делу, судья городского суда исходил из того, что в КоАП РФ Федеральным законом от 14 июля 2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в ст. 28.1 КоАП РФ, которая дополнена ч. 3.1 следующего содержания: " Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса".

Вместе с тем при принятии решения судьей городского внимания не принято во внимание следующее. 

Положения ч. 3.1 распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В целях настоящего Федерального закона: под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля; под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.

Таким образом, ФИО1 как физическое лицо не является контролируемым лицом, на которое распространяет свое действие Федеральный закон от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", соответственно положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ в указанном случае применению не подлежат. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей городского суда жалоба ФИО1 на постановление коллегиального органа не была рассмотрена всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не выполнены.

На момент рассмотрения жалобы председателя административной комиссии в Верховном Суде Республики Башкортостан срок давности истек.

Учитывая указанное, а также, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может быть предметом рассмотрения.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 30 июля 2025 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2025 года года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решила:

жалобу председателя административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан № 1036-25 от 30 июля 2025 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.Р. Тагирова

правка: судья Давлетшин М.Р. (дело № 12-107/2025)