Судья Вергунова О.П. № 5-3/2024 

№ 7-50/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 12 апреля 2024 года

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., 

при помощнике судьи Лукиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела вневедомственной охраны по городу Астрахани – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области» ФИО9 на постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 7 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Трусовского района г. Астрахани ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 7 февраля 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Трусовского района г. Астрахани ФИО1 прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе начальник отдела вневедомственной охраны по городу Астрахани – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области» ФИО9 ставит вопрос об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение, указывая, что административное правонарушение относится к категории длящегося, в связи с чем сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются с момента его выявления.

В судебное заседание должностное лицо – глава администрации Трусовского района г. Астрахани ФИО1, начальник отдела вневедомственной охраны по городу Астрахани – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области» ФИО9, представители отдела вневедомственной охраны по городу Астрахани – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области», пункта централизованной охраны №2 ОВО по городу Астрахани – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области», будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, не явились,

Выслушав защитника должностного лица – главы администрации Трусовского района г. Астрахани ФИО1 по доверенности ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

Пунктом 14 Требований установлена обязательность составления паспорта безопасности на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года (пункт 19 Требований). Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления, который регламентирован разделом III Требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором ссуды (безвозмездного пользования) нежилым фондом (нежилым помещение, зданием, строением, сооружением) от ДД.ММ.ГГГГ управление муниципального имущества администрации 

<

адрес> на основании распоряжения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передало администрации 

<

адрес> района 

<

адрес> в ссуду (в безвозмездное пользование) нежилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> для использования под служебные помещения (л.д.27-30).

Распоряжением администрации муниципального образования 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность муниципальной службы главы администрации Трусовского района города Астрахани с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).

Административное здание администрации Трусовского района города Астрахани, расположенное по адресу: 

<

адрес>, распоряжениями администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ включено в перечень мест массового пребывания людей

Паспорт безопасности места массового пребывания людей – административного здания администрации Трусовского района г. Астрахани, расположенного по адресу: 

<

адрес>, был утвержден главой муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-66).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «ОБО ВНГ России по Астраханской области» поступили паспорта безопасности административного здания администрации Трусовского района города Астрахани, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для согласования в целях реализации положений Требований. Впоследствии паспорт безопасности был согласован в установленном порядке заинтересованными органами и утвержден главой муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что указанные мероприятия по актуализации паспорта безопасности должны были быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, стало снованием для возбуждения в отношении главы администрации Трусовского района города Астрахани ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как правообладателя места массового пребывания людей, обязанного осуществить мероприятия по актуализации паспорта безопасности в установленные законом сроки.

Принимая решение о прекращении производства по делу, районный суд обоснованно исходил из того, что, несмотря на то, что событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждаются совокупностью установленных судом обстоятельств, производство по делу подлежит прекращению по основанию истечения срока давности привлечения к ответственности в связи с тем, что административное правонарушение не является длящимся. 

Доводы жалобы о том, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение относится к категории длящегося, в связи с чем сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются с момента его выявления, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 данного кодекса, составляет один год (на момент совершения административного правонарушения - возникновения обязанности по актуализации паспорта безопасности).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

В силу Требований обязанность по актуализации паспорта безопасности должна быть осуществлена не реже одного раза в 3 года. В связи с тем, что предыдущий паспорт безопасности на место массового пребывания людей – административного здания администрации Трусовского района г. Астрахани, расположенного по адресу: 

<

адрес>, был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по актуализации данного паспорта должна была быть исполнена главой администрации района не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) истек.

Судья районного суда полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на выводы районного суда о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются субъективным мнением подателя жалобы, не основанным на нормах законодательства об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 7 февраля 2024 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела вневедомственной охраны по городу Астрахани – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области» ФИО9 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Д.Р. Хаирова