РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 28 июля 2020 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Холдинг» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2 от 30.03.2020 года (№-ОБ-2), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО от 30.03.2020 года (№-ОБ-2), директору ООО «Западно-Сибирский Холдинг» ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Западно-Сибирский Холдинг» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, либо заменить назначенное наказание предупреждением, либо в случае признания правонарушения малозначительным, объявить устное замечание. В обоснование указывает на то, что в описании деяния, несмотря на возбуждения дела в отношении него, как должностного лица, указано ООО «Западно-сибирский холдинг». Указывает на наличие процессуальных нарушений, выразившихся в не уведомлении его о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении, в связи с чем полагает, что был лишен возможности предоставления доказательств, заявления ходатайств и отводов, а также пользоваться иными правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ. Отмечает суровость назначенного наказания и немотивированость назначения именно этого вида наказания при альтернативной санкции статьи.

ФИО1, потерпевшая ФИО4 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Ходатайство потерпевшей об отложении рассмотрения дела до 10 августа 2020 года суд оставляет без удовлетворения, поскольку убедительных доводов, подтверждающих невозможность прибыть в судебное заседание 28 июля 2020 года потерпевшей не представлено.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО от 30.03.2020 года (№), директору ООО «Западно-Сибирский Холдинг» ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Из фабулы обжалуемого постановления следует, что ООО «Западно-Сибирский Холдинг» в нарушение ч.2 ст.57 ТК РФ, при заключении договора не включило в п.3.1 п.3 трудового договора, заключенного с ФИО4, устанавливающего размер оплаты труда, сведения о надбавках, доплатах, поощрительных выплатах, установив только размер должностного оклада 11500 за фактически отработанный месяц.

В обосновании виновности должностного лица административным органом представлены следующие доказательства, проверенные в судебном заседании: заявление ФИО4 о проведении проверки по факту невыплаты заработной платы в установленные сроки, копия паспорта ФИО4, свидетельства о рождении детей, распоряжение о проведении проверки в отношении юридического лица с 28 ноября по 25 декабря 2019 года, запрос на предоставление информации, сопроводительное письмо об оказании содействия, ответ заявителю, сопроводительное письмо, акт проверки от 25 декабря 2019 года, ответ заявителю ФИО4 от 25 декабря 2019 года, распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки с 09 января по 05 февраля 2020 года, сопроводительное письмо ООО «ЗСХ» о направлении информации и предоставлении документов, решение о продлении полномочий директора от 01 ноября 2019 года, приказ о вступлении в должность от 02 февраля 2009 года, приказ о приеме на работу главного бухгалтера ФИО5, должностная инструкция главного бухгалтера ООО «ЗСХ», приказ об утверждении правил внутреннего трудового распорядка ООО «ЗСХ» и сами Правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, утвержденное директором ООО «Запсибхолдинг» 01.01.2019 года, заявление ФИО4 о приеме на работу от 13.06.2019 года, приказ о приеме на работу от 13.06.2019 года, трудовой договор от 13.06.2019 года, личная карточка работника, заключение предварительного медицинского осмотра, соглашение об обучении от 06.06.2019 года, табеля учета рабочего времени за июнь-ноябрь 2019 года, расчетные листки за указанный период, заявление о выдаче аванса, сведения о работниках, распоряжения на перечисление денежных средств от 19 июля, 26 августа, 30 сентября 2019 года, ответ заявителю на обращение от 13.01.2020 года, уведомление о явке а ГИТ, акт проверки от 13 января 2020 года, предписание от 13 января 2020 года, сопроводительное письмо об оказании содействия по вручению, информация о выполнении предписания, распоряжения о перечислении денежных средств от 29 января 2020 года, сопроводительное письмо, протокол об административном правонарушении. При проверке данных доказательств по правилам ст.26.11 КоАП РФ судья учитывает, что копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным лицом, следовательно, являются относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами, содержание которых не оспаривается сторонами.

Между тем, проверка материалов дела показала, что в ходе производства по данному делу юрисдикционным органом допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Согласно ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, сведений о вручении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Сведений о вручении, направленного в адрес ФИО1 уведомления за исходящим № от 19 марта 2020 года с приложением копий протоколов об административном правонарушении материалы дела также не содержат.

Таким образом, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, объектом административного правонарушения, предусмотренным ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан.

В соответствии со ст.52 Конституции Российской Федерации, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба.

Исходя из положений ч.3 ст.25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения.

В целях реализации конституционного принципа охраны прав и законных интересов граждан от любых неправомерных действий, привлечение потерпевшего к участию в деле также не ставится в зависимость от его волеизъявления и является обязательным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, с учётом положений ст.4.7 КоАП РФ должны оценивать характер противоправного деяния и разъяснять потерпевшему его право обратиться с гражданским иском о возмещении ущерба в соответствующий суд.

Установление в рамках производства по делу об административном правонарушении факты нарушения трудовых прав конкретного работника свидетельствует о необходимости привлечения его к участию в деле в качестве потерпевшего.

Так, в силу требований ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении потерпевшей ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда в ЯНАО были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно обжалуемое постановление на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в тот же орган, при наличии не истёкшего срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (вменяемое нарушение является длящимся, поскольку допущено в соответствующую дату ненадлежащего оформления трудового договора и не приведено в соответствие с требованиями статьи 57 ТК РФ в течение всего периода трудовых отношений, то есть до момента их прекращения).

Иные доводы жалобы судья оставляет без рассмотрения, так как они будут являться предметом нового рассмотрения дела об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами. При этом судья обращает внимание административного органа, что всем доводам лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, необходимо дать оценку с учётом имеющихся доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в итоговом процессуальном решении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО № от 30 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «Западно-Сибирский Холдинг» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ямало-Ненецком автономном округе.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов