Дело № 12-66/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2019 года п. Забайкальск 

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Демина Н.В., 

при секретаре Дондоковой А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 марта 2019 № 75-2039 о привлечении 

Общества с ограниченной ответственностью «ЮгСибТранс» (далее ООО «ЮСТ»), юридический адрес: 

<

данные изъяты> 

к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 марта 2019 года ООО «ЮСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.31.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ЮСТ» 24.04.2019 года подал жалобу. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

27 июня 2019 года ходатайство ООО «ЮСТ» о восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 марта 2019 № 75-2039 удовлетворено, восстановлен срок обжалования вышеназванного постановления. 

В жалобе, поданной в суд, представитель ООО «ЮСТ» просит отменить указанное постановление, административное дело прекратить или направить в административный орган для устранения допущенных нарушений, либо понизить размер назначенного штрафа до 10000 рублей. В обоснование жалобы представитель ООО «ЮСТ» указал, что в нарушение требований ст. 25.15 КоАП РФ общество не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, просит применить Постановление Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П и снизить размер административного штрафа до 10000 рублей.

Надлежаще извещенные представители ООО «ЮСТ», территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в зал суда не явились. 

Представитель ООО «ЮСТ» заявил ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения апелляционной жалобы на определение Арбитражного суда Алтайского края об отказе в принятии жалобы на постановление от 13.03.2019 г. Оснований для удовлетворения заявленного ходатайства судом не усмотрено, поскольку согласно информации, размещенной на сайте Арбитражного суда, апелляционная жалоба рассмотрена 24.06.2019 г. Определение Арбитражного суда Алтайского края оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Представитель административного органа просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса. 

До судебного заседания в суд поступил отзыв представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на рассматриваемую жалобу. В отзыве представитель административного органа просит постановление № 75-2039 от 13.03.2019 г. о привлечении ООО «ЮСТ» к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. При этом указывает, что юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. ООО «ЮСТ» получило извещение 13.02.2019 г. На составление протокол представитель юридического лица не явился, каких – либо заявлений, ходатайств не направил. Снижение административного штрафа не возможно, так как требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика установлено профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, утвержденными приказом Минтранса России от 28.09.2015 г. № 287. Пункт вышеуказанного приказа вступил в законную силу только с 14 декабря 2018 года и у юридического лица ООО «ЮСТ» в течение 3-х лет имелась возможность выполнить требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения. При этом юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

На основании п.2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 27.12.2018 г.), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

В соответствии с п.12.3 приказа Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2015 г. № 287 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», в дополнение к требованиям, изложенным в пунктах 4.3, 5.3, 6.3 настоящих Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 г. № 1605-р "О подписании Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ", и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

На основании подпункта 2 п. 16 Положения «О допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», владелец удостоверения обязан: обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г.

Из представленных суду материалов следует, что при проведении транспортного контроля на ПКП-3, расположенном на 486 км. ФАД А-350 «Чита – Забайкальск – граница с КНР» установлено, что 26.01.2019 г. в 09 час. 37 мин. водитель ФИО1 на грузовом автомобиле 

<

данные изъяты> осуществлял международную автомобильную перевозку по маршруту: п. Забайкальск (РФ) – г. Маньчжурия (КНР) без свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика. 

Согласно п. 1 ст.25.15. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании п. 3 ст.25.15. КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Также на основании п. 4 ст.25.1 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу. 

27.02.2019 г. в отношении ООО «ЮСТ» составлен протокол об административном правонарушении № 75-2873/757 по ч. 1. ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 75-2873/757 от 27.02.2019 года направлен в адрес юридического лица ООО «ЮСТ» 27.02.2019 г. и получено адресатом, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 80084532283892, 06 марта 2019 года.

13 марта 2019 года постановлением № 75-2039 ООО «ЮСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт совершения ООО «ЮСТ» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства (международная перевозка); копией путевого листа грузового автомобиля в международном сообщении от 25.01.2019 г.; копией регистрационных документов на транспортное средство; копий карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок серии МА № 551671; протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года № 75-2873/757 и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «ЮСТ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Действия ООО «ЮСТ» квалифицированы по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Довод представителя ООО «ЮСТ» о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составлении протокола не находит своего подтверждения, так как из материалов дела следует, что ООО «ЮСТ» извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении направлено в адрес юридического лица 06 февраля 2019 года и, согласно отчета об отслеживании с почтовым идентификатором 80084133006784, получено адресатом 13.02.2019 года. 

В жалобе представитель ООО «ЮСТ» также просит применить Постановление Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П и снизить размер штрафа до 10000 рублей. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П отметил, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, право признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 марта 2019 года о признании ООО «ЮгСибТранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу ООО «ЮСТ» – без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2019 г. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина