Дело номер 2-902/2017

Решение

 в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В.Луханиной

при секретаре Т.Е.Митяевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному) о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алейский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному) о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением УПФР в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия права. При этом при отказе ответчик сослался на Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397, с изменениями от 03 августа 1972 года, согласно которого было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. 

В соответствии с п. 1.1 этого Положения, в специальный стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается, служба в составе Вооружённых Сил СССР при условии, если как до 01 января 1992 года, так и до 01 октября 1993 года не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. И по этой причине период прохождения его военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, так как требуемые условия 2/3 стажа отсутствуют, и таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж работы его работы составляет - 22 года 11 месяцев 25 дней.

Вместе с тем, нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения им военной службы, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397. 

Согласно пункту 1 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности. В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Учитывая, что на момент его обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, а именно 22 года 11 месяцев 25 дней, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, правомерным является вывод о том, что спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ». 

Просит признать недействительным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ». 

Обязать ответчика включить ему в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренный п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО5 поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Закона номер 400-ФЗ. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении пенсии, поскольку по подсчетам пенсионного органа продолжительность специального стажа на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной пенсии составила менее требуемой продолжительности.

При этом в специальный стаж истца не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прохождения службы в армии по призыву. Период прохождения службы в армии установлен по данным военного билета НА № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из записи № трудовой книжки истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят преподавателем ОБЖ на постоянную работу. До указанной даты педагогическая деятельность истцом не осуществлялась. Таким образом, на момент начала трудовой деятельности истца в качестве преподавателя Положение от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу. Между тем, ответчик полагает, что военная служба, имевшая место как до ДД.ММ.ГГГГ, так и до ДД.ММ.ГГГГ, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с изложенным, отсутствуют правовые основания для включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии истцу в связи с осуществлением педагогической деятельности периода прохождения им службы в армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент начала трудовой деятельности истца в качестве преподавателя, ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397 утратило силу. Учитывая это, ответчик полагает позицию истца, о том, что у него имеется специальный стаж, достаточный для возникновения у его права на льготное пенсионное обеспечение, необоснованной и, исходя из указанного выше, считает, что у суда нет оснований для признания отказа Управлением истцу во включении спорного периода, в установлении досрочной страховой пенсии по старости не законным и необоснованным. Так как специальный стаж истца составляет менее требуемых 25 лет, то не имеется также и оснований для удовлетворения исковых требований о досрочном назначении пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста 60 лет для мужчин и наличие страхового стажа не менее 15 лет (ст. 8) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ номер 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года номер 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определен порядок реализации ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года номер 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года номер 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года номер 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11 декабря 2012 года номер 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой комиссией ответчика ему было отказано вследствие того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность специального стажа составляет 22 года 11 месяцев 25 дней, при требуемом стаже 25 лет. 

При этом, пенсионным оранном не был включен в специальный страховой стаж истца период службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Положением от 17 декабря 1959 года номер 1397 предусмотрено, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), в т.ч. служба в составе ВС СССР при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (п.п. «г», п.1, абз. 1 п.4). Данное Постановление может применяться к периодам до 01 октября 1993 года (ч.4 ст.30 Закона номер 400-ФЗ, а также п.3 Постановления СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463). В связи с чем, военная служба, имевшая место как до 01 января 1992 года, так и до 01 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением от 17 декабря 1959 года номер 1397.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на военной службе по призыву, что подтверждается копией военного билета №. Факт нахождения истца в указанный выше период на военной службе ответчиком не оспаривался.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397, которое действовало в момент прохождения истцом службы в армии, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года номер 953, действовавшее в период прохождения истцом службы в армии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года номер 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации

Однако, поскольку спорный период военной службы приходится на период действия названного Постановления номер 1397, пенсионные права истца следует оценивать с учетом этого Постановления.

Названным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 1 Положения (подпункт «г») предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года номер 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года номер 8-П и определение от 5 ноября 2002 года номер 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, действовавшее законодательство в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 28 января 2011 года номер 44-В10-11.

При этом следует учесть, что при обращении за установлением досрочной страховой пенсии с 01 января 2015 года требование о наличии 2/3 требуемого стажа педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях предъявляется по состоянию на день назначения пенсии, согласно п. п. 1 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так как стаж педагогической деятельности ФИО1 на соответствующих видах работ составил на момент его обращения в УПФР 22 года 11 месяцев 25 дней, при требуемом - 16 лет 08 месяцев (2/3 от 25 лет), принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, период службы истца в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что период военной службы ФИО1 по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В силу частей 1 и 2 ст. 22 Федерального Закона номер 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 32 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года номер 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением за назначением пенсии требуемый стаж в соответствии со п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28. ноября 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составлял более 25 лет (25 лет 0 месяцев 27 дней), то суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет гарантированное Конституцией РФ право для назначения ему досрочной трудовой пенсии с учетом льготного стажа с момента подачи соответствующего заявления в УПФР, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренный п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий судья: Луханина О.В.

Решение не вступило в законную силу