УИД 04RS0006-01-2024-000381-24

Дело № 2-227/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года с. Сосново-Озерское

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Жигмитовой Е.В., при секретаре Дашидоржиевой Э.Ч., с участием старшего помощника прокурора Михалева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Еравнинского района Республики Бурятия Носкова Я.Г. к АМО "Еравнинский район" об обязании обеспечить земельные участки, сформированные для предоставления в собственность многодетным семьям в соответствии с Законом РБ от 16.10.2020 № 115-III, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, прокурор района просит обязать Администрацию МО «Еравнинский район» обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: № №, №, №, №, сформированные для предоставления в собственность многодетным семьям в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2020 № 115-Ш «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», расположенные на территории Еравнинского района Республики Бурятия, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (транспортной и электроснабжением). 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, приемным семьям, имеющим трех и более детей. В ходе проверки установлено, что на территории района для льготной категории граждан сформировано 5 земельных участков в с. Сосново-Озерское с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №.

При этом в период с 2022-2024 в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры (электричество, дороги, водоснабжение) земельные участки не предоставлялись, что нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних детей по обеспечению их земельными участками в собственность бесплатно в соответствии с Законом.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в целях защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В судебном заседании прокурор Михалев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представители ответчика АМО «Еравнинский район» ФИО1, ФИО2 (по доверенности) против заявленных требований прокурора не возражали, указав, что требуется срок до 36 месяцев для обеспечения указанных земельных участков дорожной сетью и инженерной инфраструктурой, поскольку необходимо заказать проектно-сметную документацию дорог, проектирование электроснабжения, заключить договоры с подрядчиками и др.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). 

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года №16-П, от 15 мая 2006 года №5-П, от 18 мая 2011 года №9-П, от 5 июля 2017 года №18-П и др.).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения муниципального района в части 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Направления деятельности администраций муниципальных районов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ, относящие часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Согласно ч.6 ст.39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципальных районов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 15 ФЗ №131-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» от 16.10.2002 № 115-111 (далее - Закон) бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям, приемным семьям, имеющим трех и более детей.

В силу части 5 статьи 1.1 Закона очередность постановки гражданина на учет определяется датой принятия заявления о постановке гражданина на учет.

Согласно части 1 статьи 1.2 Закона, земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

В соответствии с частью 4 статьи 1.2 Закона, в случае превышения количества граждан, состоящих в очереди на получение земельных участков, над количеством земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году, доля земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам из числа граждан, указанных в частях 2 и 6 статьи 1 настоящего Закона, должна составлять десять процентов от общего количества земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, имеющим первоочередное и внеочередное право получения земельных участков в очередном году.

Финансирование расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно, осуществляется из республиканского бюджета в виде субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований (часть 2 статьи 1.3 Закона).

Из материалов дела, установлено, что на территории Еравнинского района на учете для получения земельных участков состоят 15 многодетных семей. В 2023 году из республиканского бюджета выделено 19600 рублей, из местного бюджета 400 рублей на проведение кадастровых работ, в результате проведено межевание 5 земельных участков, которые должны быть обеспечены дорожной и электрической инфраструктурой. Постановлением АМО «Еравнинский район» № от 05.05.2023 утверждена проектная документация на объект капитального строительства «Строительство внутриканальных сетей электроснабжения для комплексного жилищного строительства многодетным семьям в северо-западной части с. Сосново-Озерское. 07.09.2023 администрацией района была направлена заявка на предоставление субсидий из республиканского бюджета в Министерство строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия на «Строительство внутриканальных сетей электроснабжения для комплексного жилищного строительства многодетным семьям в северо-западной части с. Сосново-Озерское. Однако до настоящего времени иных мер муниципальным образованием «Еравнинский район» на которое, в силу закона возложена обязанность по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры, не принято. При этом отсутствие в бюджете администрации денежных средств на осуществление этих целей, не может являться основанием для освобождения ее от исполнения возложенных законом обязанностей. Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации. При решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

С учетом изложенного требования прокурора Еравнинского района Республики Бурятия подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Еравнинского района Республики Бурятия Носкова Я.Г. к АМО "Еравнинский район" об обязании обеспечить земельные участки, сформированные для предоставления в собственность многодетным семьям в соответствии с Законом РБ от 16.10.2020 № 115-III дорожной сетью и инженерной инфраструктурой, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Еравнинский район» обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, сформированные для предоставления в собственность многодетным семьям в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2020 № 115-Ш «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», расположенные на территории Еравнинского района Республики Бурятия, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (транспортной и электроснабжением) в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Еравнинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение принято 12.09.2024. 

Судья Е.В. Жигмитова