Дело № 2А-2389/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И., при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А., с участием старшего помощника прокурора г.Норильска Верхотуровой Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО2,

установил:

Кандидат в депутаты ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратилась в Норильский городской суд с административным иском об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО2, мотивируя заявленные требования следующим. 

Решением от 20.06.2017 №38/4-852 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Норильского городского Совета депутатов. В соответствии с Решением №4/6 от 21.06.2017 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатным избирательным округам №1, №2, №3, №4 возложены на Избирательную комиссию муниципального образования город Норильск Красноярского края. Согласно Решению Избирательной комиссии Красноярского края от 14 декабря 2006 года №158/1322 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования г.Норильск возложены на территориальную избирательную комиссию г.Норильска.

Решением Окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №2 (далее ОИК №1) от 19.07.2017 №3/8 административный истец ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу № 2.

Решением ОИК №2 от 23.07.2017 №6/13 ФИО2, выдвинутая избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирована кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2. Оспариваемое решение принято с существенными нарушениями норм Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Красноярского края N 8-1411 от 02 октября 2003 года «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», в связи с тем, что документы, представленные в ОИК №2 кандидатом ФИО2, не соответствуют требованиям закона и, как следствие, не могли быть положены в основу законного решения ОИК №2 о регистрации кандидата. 

Так, из текста заявления ФИО2 о согласии баллотироваться следует, что оно полностью выполненного в машинописном виде, и в нем, в нарушение п. 3.4.4 Постановления ЦИК РФ от 11.06.2014 №235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» фамилия, имя, отчество кандидата проставлены не собственноручно кандидатом, а выполнены машинописным способом, что является препятствием для выявления воли ФИО2 баллотироваться.

В нарушение Постановления ЦИК РФ от 11 июня 2014 г. N 235/1488-6 кандидат ФИО2 в своем заявлении о согласии баллотироваться не указала год окончания организации, осуществляющую образовательную деятельность.

В нарушение ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.23 Закона края кандидат ФИО2 представила в ОИК №2 незаверенную кандидатом копию документа об образовании, а также копию свидетельства о заключении брака, подтверждающую смену фамилии кандидата.

В нарушение ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.24 Закона края кандидат ФИО2 представила в ОИК №2 Сведения об имуществе по форме, которая предусмотрена для кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и не соответствует форме, установленной для кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления.

Указанные нарушения действующего избирательного законодательства по мнению административного истца носят существенный характер, являются основанием для отказа в регистрации в связи с наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ и Закона края.

Также, кандидат ФИО2 выдвинута избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Кандидатом ФИО2 представлено в ОИК №2 Постановление Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 03.07.2017, как решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, которое не отвечает требованиям, установленным Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях», Гражданским кодексом РФ в части статей 181.1-181.5 главы 9.1. «Решения собраний».

В нарушение положений ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ, статьи 6.12 Устава КПРФ в Постановлении Бюро Комитета КРО КПРФ от 03.07.2017 года, представленном в ОИК №2, не указано: место проведения заседания Бюро Комитета КПРФ; сведения о лицах, принявших участие в заседании Бюро Комитета КПРФ; сведения о кворуме Бюро Комитета КПРФ; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о форме голосования.

Из представленного Постановления Бюро Комитета КРО КПРФ невозможно сделать вывод о правомочности заседания, о наличии кворума, о проведении обязательного по закону тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты, а также о результатах тайного голосования, об утверждении протокола счетной комиссии об итогах тайного голосования, что является основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО2, выдвинутой избирательным объединением КРО КПРФ, в соответствии с пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ - для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Кроме того, представленное в ОИК №2 Постановление Бюро Комитета КРО КПРФ от 03.07.2017 «О выдвижении кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов для участия в выборах депутатов по трехмандатным округам и общетерриориальному списку, проводимых 10.09.2017г.» - это решение регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, которое принято неуполномоченным органом, так как Бюро Комитета не обладало полномочиями выдвигать кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, что является основанием для отказа в регистрации кандидата согласно пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ - для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ.

Административный истец полагает, что регистрация Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Норильского городского Совета по трехмандатному избирательному округу №2 кандидата в депутаты ФИО2, несмотря на многочисленные нарушения требований избирательного законодательства при выдвижении кандидата избирательным объединением, при подготовке и представлении документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата, нарушают пассивное избирательное право административного истца, т.к. предоставляют ФИО2 преимущества при выдвижении и подготовке документов в избирательную комиссию, при ведении избирательной кампании, при проведении предвыборной агитации, а в будущем и при определении волеизъявления избирателей. Преимущества предоставляются путем нарушения принципа обеспечения свободных и равных выборов, ставят кандидата ФИО1 и других кандидатов, не нарушающих этих принципов, неукоснительно соблюдающих требования Федерального Закона №67-ФЗ (содержащего строгие ограничения) в неравное положение с кандидатом ФИО2, нарушают активные избирательные права избирателей города Норильска - предлагая в списке кандидатов лицо, нарушающее требования Закона при проведении избирательной кампании, в связи с чем просил отменить Решение №6/13 от 23.07.2017 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 «О регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по трехмандатному избирательному округу № 2 ФИО2».

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, направила в судебное заседание своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности 

<

адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, в дополнение пояснила, что нормативные акты по толкованию Федерального закона №67-ФЗ и Закона края, принимаемые в пределах компетенции ЦИК РФ и Избирательной комиссией Красноярского края, обязательны для применения всеми участниками избирательного процесса. 

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, согласившись с доводами, приведенными в административном исковом заявлении, указав, что недостатки, указанные в административном иске, на момент принятия решения избирательной комиссией обнаружены не были.

Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что обратившись в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Норильского Городского Совета депутатов, ей были даны разъяснения о том, что на официальном сайте имеются все необходимые сведения для кандидатов о порядке оформления и предоставления документов в избирательную комиссии. Между тем, ни на официальном сайте, ни на стендах в избирательной комиссии никакой информации о том, что кандидаты должны руководствоваться Методическими рекомендациями ЦИК не имеется, ей не было известно о том, каким образом необходимо заверять копии представляемых в ОИК №2 документов, в связи с чем она полагала, что достаточно сшить диплом и скрепить отрезком бумаги, на котором она поставила свою подпись.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 – адвокат Ершов С.А., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что Методические рекомендации ЦИК, а также решения Избирательной комиссии Красноярского края носят рекомендательный характер, в связи с чем не носят обязательного для кандидатов характера. Федеральный закон №67-ФЗ таких требований не содержит требований, что кандидат должен представлять заверенную копию свидетельства о заключении брака. Копия диплома была сшита ФИО2, а требование о проставлении надписи «верно» распространяется только на документы организационно-распорядительного характера. Полагал, что заинтересованное лицо обоснованно не указала в своем заявлении год окончания образовательного учреждения, поскольку имеется указание на дату выдачи диплома, что, по своей сути, и является годом окончания учебного заседания. Также, указал, что решение о выдвижении кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО2 принято Бюро Комитета КРО ПП «КПРФ» в соответствии с Федеральным законом №95-ФЗ «О политических партиях», а также Уставом партии, в соответствии с полномочиями, представленными данному региональному отделению партии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (подпункт «б»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, в котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1»).

Из положений, закрепленных в п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, следует, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Как установлено при рассмотрении административного дела, 03.07.2017 в окружную избирательную комиссию №2 было подано заявление ФИО2 о согласии баллотироваться (

<

данные изъяты>).

Согласно подпункту "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании.

Аналогичные положения закреплены в ст.23 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае". 

Как установлено при рассмотрении административного дела, в нарушение указанных положений представленная ФИО2 в окружную избирательную комиссию копия диплома, прошитая, пронумерованная и скрепленная отрезком бумаги, не содержит заверительной надписи ФИО2 на указанном отрезке бумаги, что не может считаться надлежащим заверением копии документа об образовании, представленного кандидатом. Также ФИО2 представлена светокопия свидетельства о заключении брака (подтверждающая смену фамилии), которая не заверена данным кандидатом. Указанные обстоятельства ФИО2 в судебном заседании не оспаривались.

Доводы представителя заинтересованного лица относительно того, что на отрезке бумаги, скрепляющего прошитые листы копии диплома ФИО2, не требовалось проставления надписи «верно», суд считает несостоятельными.

Вопросы надлежащего оформления копии документа подлежат разрешению на основании подпункта 25 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.08.-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утвержден Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 года N 1185-ст), согласно которому заверенная копия документа: копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

В силу пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (утверждены Постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 года N 65-ст) при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Представленная в материалы дела копия диплома, а также копия свидетельства о заключении брака лишены отметок относительно их соответствия оригиналу.

Таким образом, в оформлении указанного документа допущены нарушения, он не может быть принят в качестве документа, удостоверяющего факты, изложенные в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Таким образом, оспариваемое решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты принято избирательной комиссией при наличии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, в котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", что подпадает под действие подпункта «в.1» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (часть 2 статьи 35 Закона N 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт "и" части 2 статьи 21 Закона N 95-ФЗ).

Статьей 25 указанного Закона определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (часть 2).

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (часть 3).

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (часть 3.1).

Из приведенных правовых положений Федерального закона следует, что кроме общего правила, в соответствии с которым решения о выдвижении политической партией, ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на съезде партии, конференции или общем собрании ее региональных отделений, решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии на повторных и дополнительных выборах, а также в случаях отсутствия регионального или местного отделения политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии.

При рассмотрении административного дела установлено, что в Красноярском крае осуществляет свою деятельность Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", в городе Норильске имеется местное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Решение о выдвижении кандидата ФИО2 от избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" принято Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 03 июля 2017 года.

В соответствии с пунктом 3.1 устава политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Устав), принятым II Чрезвычайным Съездом Коммунистической партии Российской Федерации 14 февраля 1993 года, с изменениями, внесенными XV Съездом Коммунистической партии Российской Федерации 24 февраля 2013 года, в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии.

Согласно пункту 5.7 Устава постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчётен.

Из пункта 5.8 Устава следует, что Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава высшим руководящим органом регионального отделения партии является Комитет.

Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями (пункт 6.11 Устава).

При таком положении, учитывая, что политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" имеет региональное (краевое) отделение в Красноярском крае и местное отделение в г. Норильске Красноярского края, а также принимая во внимание, что выборы в Норильский городской Совет депутатов не являются ни повторными, ни дополнительными, суд приходит к выводу об отсутствии у Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" полномочий на принятие решения о выдвижении кандидатов на указанные выборы.

В этой связи суд полагает, что решение о выдвижении кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу N2 ФИО2, представленное в ОИК №2, принято неуполномоченным органом в нарушение статьи 25 Закона N 95-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Решение №6/13 от 23.07.2017 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 «О регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО2» было принято с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", что в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ влечет отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание доводы административного истца о несоответствии постановления о выдвижении кандидата ФИО2, принятого Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 03 июля 2017 год, установленным требованиям, предъявляемым к форме и содержанию подобного решения, поскольку, как указано выше, суд пришел к выводу о неправомочности указанного органа на принятие этого решения, в связи с чем приведенный довод административного истца правового значения в данном случае не имеет.

Не соглашается суд и с доводами административного истца о нарушении избирательного законодательства неуказанием собственноручно кандидатом ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться своих фамилии, имени и отчества, поскольку Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" не содержит прямого указания на необходимость собственноручного указания кандидатом в указанном заявлении приведенных данных, а в силу положений п. 13 ст. 21 Федерального закона N 67-ФЗ обязательными для исполнения являются инструкции ЦИК РФ, методические рекомендации же издаются в целях оказания помощи участникам избирательного процесса.

Вопреки доводам административного искового заявления факт подписания указанного заявления кандидатом и подачи его в избирательную комиссию с другими документами позволяет сделать однозначный вывод о наличии воли кандидата ФИО2 на согласие баллотироваться.

Суд отвергает доводы административного истца о неуказании кандидатом ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться года окончания образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность, поскольку из указанного заявления усматривается, что в нем ФИО2 указано о наличии диплома НОУ ВПО Центрсоюза Российской Федерации «Сибирский университет потребительской кооперации» г. Новосибирск, приведен его номер и сведения о присуждении соответствующей квалификации Решением Государственной аттестационной комиссии от 28 февраля 2014 года, что позволяет сделать однозначный вывод о годе окончания образовательной организации и не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых законом к форме и содержанию указанного заявления.

Не соглашается суд и с доводами административного истца о нарушениях при подаче ФИО2 сведений об имуществе в связи с тем, что оставление в сведениях данных, содержащихся в скобках, не влияет на содержание поданного документа, никак не затрудняет восприятие содержащихся в нем сведений, носит несущественный характер, а потому не свидетельствует о нарушении, влекущем отмену решения о регистрации кандидата ФИО2

При таком положении, исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, оспариваемое решение о регистрации кандидата ФИО2 подлежит отмене, поскольку установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов об обстоятельствах, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата.

Как следует из положений, закрепленных в ч.1 ст.244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанное решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 удовлетворить. 

Решение №6/13 от 23.07.2017 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 «О регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО2» признать незаконным и отменить.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко 

Решение принято в окончательной форме 10 августа 2017 года.