Дело № 12-241/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 августа 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Выходцевой Е.Н. в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности – МУП города Хабаровска «Тепловые сети» на постановление Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 03.06.2019 №05/279/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 03.06.2019 № 05/279/2019 МУП города Хабаровска «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением МУП города Хабаровска «Тепловые сети» признано виновным в том, что 28.05.2019 в 15:25 по адресу: 

<

...>, по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрассы) образовался провал асфальтобетонного покрытия, чем нарушены пункты 4.7.1 пп.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677. Таким образом, МУП города Хабаровска «Тепловые сети» нарушило ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку привлекается повторно в течении года, постановление №03/231/2019 от 15.04.2019. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУП города Хабаровска «Тепловые сети» обратился в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление №05/279/2019 от 03.06.2019. В обоснование жалобы указав, что Уставом МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» определено, что учредителем предприятия от имени городского округа «Город Хабаровск» выступает управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска (п.1.2 Устава). Согласно п.1.7 городской округ «Город Хабаровск» является собственником имущества муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Тепловые сети». В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия закрепляется за ним собственником на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Постановлением Мэра г. Хабаровска от 27.06.2003 №832 утверждено Положение «Об управлении муниципальными унитарными предприятиями г. Хабаровска». Согласно п.4.2 Положения имущество муниципального унитарного предприятия является муниципальной собственностью и закрепляется за предприятием для производственной деятельности на праве хозяйственного ведения. Согласно п.4.1.1 имущество, находящееся у муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, отражается на его балансе. Право хозяйственного ведения муниципального предприятия на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством в течение двух месяцев с момента утверждения передаточного акта департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска. По состоянию на 19.06.2019, МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» не имеет переданных в установленном законом порядке на баланс предприятия инженерных коммуникаций и инженерных сооружений по адресу: 

<

...>. Передаточного акта Департамента муниципальной собственности в адрес предприятия не направлялось, регистрационные действия не проводились. Теплотрасса возле жилого дома №98 по ул. Руднева является бесхозяйным имуществом. Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом своим письмом от 07.6.2019 №5/2600 обратился в адрес предприятия с просьбой оказать содействие по восстановлению благоустройства (засыпке трех провалов) не действующей – «бесхозной» теплотрассы, подтвердив комиссионным актом отсутствие постановки (закрепления) указанной тепловой трассы на баланс какой-либо организации, в том числе МУП г. Хабаровска «Тепловые сети». По мнению заявителя, у МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» отсутствует обязанность, предусмотренная п.4.7.1 пп.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» ввиду отсутствия у предприятия на балансе указанных инженерных коммуникаций. 

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21.06.2019 жалоба защитника МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» направлена для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска. 

В судебном заседании защитник Выходцева Е.Н. привела доводы, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнила, что гражданским законодательством РФ определен порядок регистрации права собственности, поскольку на балансе заявителя отсутствует вышеуказанное имущество, запись о правообладателе данного имущества е ЕГРН не содержится, акта о передаче заявителю данного имущества нет, информация, содержащаяся в ЕГАСИН не доказывает передачу данного имущества заявителю, в связи с чем, оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось.

В судебное заседание представитель административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности должностных лиц административных органов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Часть 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск»

Пунктом 1.1 Правил устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п. 2.1.27.1 вышеуказанных Правил при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории города Хабаровска обеспечивается: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения. В системе пешеходных коммуникаций должны выделяться основные и второстепенные пешеходные связи.

В соответствии с п.п. 2 п. 4.7.1 Правил, организации, имеющие на балансе инженерные коммуникации, обязаны не допускать отсутствие решеток, крышек люков на колодцах, образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений;

Согласно п.4.7.6. Собственники земельных участков обязаны следить за их состоянием и в случае выявления фактов порыва трубопровода, отсутствия решеток, крышек люков на колодцах, образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений принять меры по ограждению опасного места и сообщить об этом балансодержателю сети для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, 28.05.2019 в 15:25 часов главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО2 проведен осмотр земельного участка по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра установлено, что по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций образовался провал асфальтобетонного покрытия, чем нарушены положения п.4.7.1 пп.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 г. №677 (л.д.33).

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 28.05.2019 №11.4-3/193, проводимого с фотосъемкой посредством фотоаппарата Olimpus VG 160 №4131837, в присутствии понятых. 

Согласно сведениям системы ЕГАСИК подземная инженерная сеть (теплотрасса), расположенная по адресу: 

<

...> в районе дома №98 в точке А принадлежит МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (л.д.34).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» протокола об административном правонарушении от 29.05.2019 №11.4-5/792 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 03.06.2019 №05/279/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Факт совершения МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.05.2019 №11.4-5/792, в котором изложено существо нарушения, и отражено несогласие представителя юридического лица с вменяемым правонарушением, с указанием на то, что в районе провала дорожного покрытия у дома №98 по ул. Руднева нет теплотрасс, закрепленных в хозведение за МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (л.д.23); фототаблицей (л.д.27-32); актом №11.4-3/193 о выявленном правонарушении от 28.05.2019 (л.д.33); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении №05/279/2019 от 03.06.2019, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» не числится подземная инженерная коммуникация (теплотрасса), в связи с чем ремонт асфальтобетонного покрытия по месту прохождения инженерной коммуникации невозможен, опровергается представленным материалами дела, в том числе сведениям системы ЕГАСИК, согласно которой, подземная инженерная сеть (теплотрасса), расположенная по адресу: 

<

...> в районе дома №98 в точке А принадлежит МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».

Согласно Положению о Единой дежурно-диспетчерской службе г. Хабаровска, утвержденной Постановлением администрации г. Хабаровска от 03.11.2017 №3698, КСА ЕДДС города включает в себя:

- оборудование для просмотра адресного плана города Хабаровска с электронными слоями инженерных сетей, созданными в рамках программы единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций (ЕГАСИК);

В целях совершенствования организации градостроительной деятельности, повышения ее эффективности, внедрения инновационных технологий разработаны и утверждены административные регламенты, в стадии внедрения и наполнения информацией находится программа единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций - ЕГАСИК (постановление мэра города от 07.07.2005 N 1099 "О создании единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций"). Внедрение данной системы будет способствовать более эффективному управлению инженерной инфраструктурой города, решению городских задач, связанных с регулированием экономических и правовых отношений в области реализации генерального плана города в части развития инженерной инфраструктуры.

Наличие системы ЕГАСИК обеспечивает: получение аналитических материалов в виде файлов на магнитном или бумажном носителе, ведение сводок диспетчерскими службами города, получение информации и согласования пользователями в рамках проекта, решение стратегических задач в городе, отработку вопросов по определению и устранению аварийных ситуаций, получение актуальной информации для проектирования инженерных сетей, получение информации для подготовки документов территориального планирования, создание программы развития инженерной инфраструктуры города, использование цифровой карты для различных прикладных программ, учет бесхозяйных инженерных сетей.

Как следует из п.4.4 Постановления Администрации г. Хабаровска от 25.04.2019 №1315 «О внесении изменений в Постановление Мэра города от 25.09.2006 №1198 «О развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры и построении единой многофункциональной телекоммуникационной сети города Хабаровска» процесс создания ЕГАСИК завершен. Система содержит сведения о хозяйствующих субъектах, характеристики инженерных коммуникаций, детализированные технические характеристики и особенности расположения оборудования.

Муниципальные предприятия и структуры администрации города Хабаровска имеют возможность ежедневного мониторинга своих слоев инженерных коммуникаций, а при необходимости - их незамедлительного обновления.

Проведена работа по интеграции ЕГАСИК с ЕДДС города с целью организации доступа диспетчерской службы ЕДДС к оперативной информации об инженерных коммуникациях города для сокращения сроков согласования проведения земляных работ при возникновении аварийных ситуаций.

Таким образом, сведения, внесенные в систему ЕГАСИК, о принадлежности хозяйственных объектов являются актуальными, поскольку указанная система постоянно обновляется. 

Отсутствие в ЕГРН записи о правообладателе вышеуказанного имущества не является предметом рассмотрения в рамках дела об административном правонарушении, равно как и не подлежит разрешению вопрос о действиях (бездействии) уполномоченных лиц по осуществлении процедуры регистрации данного объекта, составлению акта передачи на баланс.

Ссылка в жалобе на ответ Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом от 07.06.2019 №5/2600, согласно которому просит МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» оказать содействие по восстановлению благоустройства (засыпке трех провалов) не действующей – «бесхозной» теплотрассы, является неправомерной, поскольку данная информация находится в свободном доступе в актуализированной системе ЕГАСИК. 

Указание в жалобе на невозможность ремонта объекта недвижимости, не стоящего на балансе Предприятия, не является основанием для освобождения Предприятия от контроля за состоянием инженерных сетей, расположенных на территории Учреждения. 

Из представленных в дело фотографий, усматривается, что просадка асфальтобетонного покрытия очевидна, что свидетельствует о нарушении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» вышеуказанных Правил.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства города Хабаровска, за нарушение которого ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым для данной категории субъекта.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области благоустройства города. Факт нарушения требований пункта 4.7.1 пп.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 и обеспечения чистоты и порядка в г. Хабаровске и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление Административной комиссии Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 03.06.2019 №05/279/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» - оставить без изменения, жалобу защитника МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» Выходцевой Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д.Костевская