№5-205/2021

УИД: 61RS0048-01-2018-000089-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из ОВМ Отдела МВД России по Орловскому району 

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Республики Беларусь, не имеющей регистрации, не работающей, проживающей на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес> 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

установил:

09 июля 2021 года в 10 часов 45 минут по адресу: 

<

адрес> был выявлен факт нарушения гражданкой Республики Беларусь ФИО1 режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда в предыдущий срок пребывания с территории Российской Федерации. ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 30 декабря 2014 года, отбыв на 90 суток, территорию Российской Федерации не покинула, с заявлением о продлении срока временного пребывания не обратилась, тем самым превысила срок временного пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, в нарушение требования ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 г.

В отношении ФИО1 составлен 09 июля 2021 года протокол об административном правонарушении №000575/52, ее действия квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 явилась, в объяснениях указала, что с протоколом согласна. Пояснила также, что на территории России находится с 2004 года. В 2005 году зарегистрировала брак с И., который является гражданином РФ, от брака имеют дочь И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают у супруга, по адресу: 

<

адрес>. Имеет намерение постоянно проживать в России со своей семьей. ФИО1 просит не выносить решение в отношении нее о выдворении, указала, что имеет материальную возможность оплатить штраф.

Исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроем случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. … 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно соглашению «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств – участников Союзного государства» от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь граждане Республики Беларусь, прибывшие на территорию Российской Федерации, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания (Статья 3 Соглашения). При этом в силу пункта 1 статьи 2 данного Соглашения граждане Республики Беларусь вправе выезжать и пребывать в Российской Федерации по действительному национальному паспорту, без миграционной карты.

Вышеуказанным нормам корреспондирует ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, устанавливающая административное наказание за отсутствие документов подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 прибыла на территорию России 30 декабря 2014 года и территорию РФ не покидала. Суммарный период пребывания ФИО1 на территории России составляет более 180 суток, что является нарушением положений ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО1, заключением начальника ОВМ ОМВД МВД России по Орловскому району об установлении личности иностранного гражданина от 09 июля 2021 года; копией паспорта гражданина Республики Беларусь, свидетельством о заключении брака и о рождении ребенка и иными материалами дела, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Права, предусмотренные КРФ об АП и ст.51 Конституции РФ ФИО1 были разъяснены, с протоколом она ознакомлена и согласна, о чем свидетельствуют поставленные подписи. Данный факт был подтверждён в судебном заседании пояснениями ФИО1

В силу чт.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, временное пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации влечёт необходимость знания иностранным гражданином основ Российского законодательства, особенно миграционного и регламентирующего правовое положение иностранных граждан.

Давая оценку вышеизложенными доказательствам, суд признает их как достоверно подтвердившими, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Беларусь, то есть иностранной гражданкой, въехала в Российскую Федерацию 30.12.2014 года, нарушает режим пребывания на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Судья считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП.

За совершенное административное правонарушение ФИО1 должна понести административное наказание, поскольку в соответствии со ст.4.5 КРФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст.24.5 КРФ об АП исключают производство по данному делу, судьей не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает продолжительность пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, а также то, что уважительных причин, препятствовавших выполнение требований закона, суду она не представила.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.4.2 КРФ об АП обстоятельствами, смягчающими административную ответственность судья признает – признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст.4.3 КРФ об АП, судом не установлено.

Таким образом, учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП.

Санкция ч.1.1. ст.18.8 КРФ об АП предусматривает административное выдворение за пределы Российской Федерации. При этом, если обязательное дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

В силу ч.1 ст.30.10 КРФ об АП под административным выдворением за пределы Российской Федерации понимается принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст.8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, по смыслу положений указанной Конвенции выдворение иностранных граждан, влекущих вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соответствует публично-правовым целям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации лиц о передаче Российской Федерации о реадмисссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской й Федерации, иностранному государству в соответствии с международным договором Российской федерации о реадмиссии.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причине в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 203 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

В соответствии с п.23. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при значении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Согласно Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30 ноября 2000 года) граждане государства Сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, для граждан Республики Беларусь это паспорт гражданина республики Беларусь; служебный паспорт; дипломатический паспорт, национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли и выписки из нее); свидетельство на возвращение в Республику Беларусь.

Решая вопрос об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, судья учитывает, что Республика Беларусь и Россия входят в Союзное государство, имеют дружественные отношения, а кроме того для гражданин Республики Беларусь ФИО1 на территории Российской Федерации имеет супруга, дочь, которые являются гражданами Российской Федерации, что подтвердила в судебном заседании ФИО1 и также подтверждается письменными доказательствами. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что выдворение ФИО1 из страны, в которой она имеет супруга и ребенка, нарушит право на уважение семейной жизни и идей справедливости и гуманизма, в связи с чем, применяя положения названной Конвенции, назначает только один вид наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> гражданку Республики Беларусь, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (Двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф следует зачислить по следующим реквизитам: 

р/с 

<

***>, получатель: УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону (ОМВД России по Орловскому району), ИНН 

<

***>, КПП 612601001, БИК 046015001, ОКТМО 60642000, КБК 18811601181019000140, УИН 1889169990159946470, наименование платежа: административный штраф.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Орловский районный суд Ростовской области.

Судья