Дело №12-6/2020 23RS0045-01-2020-000053-51

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Славянск-на-Кубани 30 января 2020 года 

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре Морозкиной Н.А.,

с участием 

представителя 

ООО «Славянский консервный завод» по доверенности ФИО1,

представителя Южного межрегионального управления

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Славянский консервный завод» на постановление ЮМУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (...)-ЭП-2 от 18.12.2019, 

УСТАНОВИЛ:

18.12.2019 старшим государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в отношении ООО «Славянский консервный завод» вынесено постановление о назначении административного наказания (...) за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Славянский консервный завод» обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания (...)-ЭП-2 от 18.12.2019. В жалобе указал, что ООО «Славянский консервный завод» предприняло все необходимые меры для надлежащего исполнения закона и лицензионного соглашения, а именно выполнил «Проект водозабора для добычи подземных вод». Согласно протокола заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС г. Ростова-на-Дону от 28.08.2015 (...) обществу было отказано в согласовании «Проекта водозабора для добычи подземных вод. Считает, что не усматривается состав административного правонарушения и просит отменить постановление (...) от 18.12.2019. 

В судебном заседании представитель ООО «Славянский консервный завод» по доверенности ФИО1 уточнил требования жалобы: утверждал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в проступке ООО "Славянский консервный завод" имеется, однако просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, ссылаясь, что меры по согласования проект Обществом применялись как в момент вынесения постановления, так и в настоящее время. 

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 в судебном заседании не возражал против уточненных требований заявителя, вместе с тем просил признать постановление законным. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что при проведении плановой выездной проверки в период с 01.11.2019 по 29.11.2019 по адресу: 

<

...>, установлено, что основным видом деятельности ООО «Славянский консервный завод» согласно уставу является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.08.2018) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Установлено, что ООО «Славянский консервный завод» осуществляет пользование недрами в г. Славянске-на-Кубани по лицензии КРД (...) от 01.10.2007 г. срок действия до 01.10.2032 г. с целевым назначением и видами работ - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения. Владельцем лицензии осуществляется добыча подземных вод из группы скважин (...), (...)5, расположенных в юго-восточной окраине г. Славянска-на-Кубани. 

ООО «Славянский консервный завод» по лицензии: КРД (...) установлен уровень добычи - 3900 м3/сутки. 

В ходе проведения проверки установлено, что 000 «Славянский консервный завод» осуществляет пользование недрами с нарушением условий соглашений к лицензии КРД (...) от 01.10.2007г: 

Согласно пункту 4.1 лицензионного соглашения к лицензии КРД (...) от 12.10.2009, владелец лицензии при бурении и эксплуатации водозаборных скважин обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное использование эксплуатационных запасов и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

Статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела видно и как установлено в судебном заседании, на момент проведения проверки ООО «Славянский консервный завод» и до настоящего времени технический проект разработки месторождения пресных подземных вод в установленном законом порядке несогласован. 

Согласно протоколу заседания ТКР Югнедра по МПВ И ПС г. Ростов-на-Дону от 25.08.2015г. (...) ООО «Славянский консервный завод» отказано в согласовании «Проекта водозабора для добычи подземных вод».

Статьей 7 Закона РФ «О недрах» определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта, орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утверждены правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. 

На момент проведения проверки ООО «Славянский консервный завод» горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в установленном порядке, не оформлен, что является нарушением ст. 7 Закона РФ «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770.

Согласно пункту 9.1 лицензионного соглашения к лицензии КРД (...) от 01.10.2007, владелец лицензии ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, обязан предоставлять в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении соглашения. Однако, в нарушение указанного пункта, ООО «Славянский консервный завод» информация представлена не была. 

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что в действиях Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Указанные выводы судьи подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами. 

Доводы заявителя о том, что ООО «Славянский консервный завод» предприняло все необходимые меры для надлежащего исполнения закона и лицензионного соглашения, а именно выполнило проект «Водозабора для добычи подземных вод», однако ему было отказано в согласовании данного проекта, в связи с чем отсутствует вина, судья считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что юридическое лицо не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку как установлено в судебном заседании технический проект разработки месторождения пресных подземных вод до настоящего времени в установленном законом порядке несогласован.

К доводам привлекаемого к административной ответственности лица о прекращении производства по делу в виду малозначительности административного правонарушения суд относится критически.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Совершенное Обществом правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

Изложенные представителем Общества доводы не свидетельствуют о возможности освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

С учетом изложенного суд не находит оснований для прекращения производства по делу.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. 

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, представитель ООО «Славянский консервный завод» о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще. 

Допущенные ООО «Славянский консервный завод» нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в минимальных пределах, предусмотренных санкцией данной статьи КоАП РФ.

Таким образом, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора правильно дана оценка представленным доказательствам. Сделан верный вывод о совершении ООО «Славянский консервный завод» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП. Нарушений, влекущих отмену постановления судом не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (...) от 18.12.2019 г. оставить без изменения, а жалобу ООО «Славянский консервный завод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Копия верна

Согласовано: судья Седова А.О.