Судья Евдокимов В.И. № 12-194/2021

Дело № 5-40/2021 

УИД 60RS0022-01-2021-000090-56

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Жуковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 24 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> г. рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 24 марта 2021 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагает, что обязанность ношения маски и перчаток действующим законодательством не предусмотрена. 

Ссылаясь на подпункт «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, указывает, что граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты за счет органов государственной власти, а не за личный счет, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства ее обеспечения средствами индивидуальной защиты.

Со ссылкой на подпункт 1.1.2 ГОСТ 12.4.011-89 указывает, обычные маски не являются средствами индивидуальной защиты и не защищают органы дыхания от коронавирусной инфекции, в связи с чем полагает требование надевать маску на лицо и закрывать ею органы дыхания незаконным.

На дату события административного правонарушения он была здорова, документы, ограничивающие ее передвижение, не получала.

В судебное заседание ФИО1 не явилась при надлежащем и заблаговременном извещении, сведений о причинах неявки не представила, об отложении рассмотрения не просила, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а.2» статьи 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Кроме того, в соответствии подпунктами «а», «м», «у» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 г. № 762-оз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. № 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – указ № 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 2 марта 2021 г.).

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа 30-УГ установлена обязанность граждан в период действия ограничительных мероприятий (карантина) в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом «а» настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.

Согласно пункту 24.1 указа № 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

Абзацем 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из дела следует, что 2 марта 2021 г. в 8 часов 27 минут ФИО1 находилась в помещении МБДОУ Пушкиногорский детский сад «

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты>, то есть в месте оказания услуг, без одноразовой или многоразовой маски либо респиратора, тем самым, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ.

Действия ФИО1 квалифицированы судьей Пушкиногорского районного суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 

<

данные изъяты> от 2 марта 2021 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), письменным заявлением заведующего МБДОУ Пушкиногорский детский сад «

<

данные изъяты>» Б. П.Е. от 2 марта 2021 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), письменным объяснением ФИО1 от 2 марта 2021 г. (л.д

<

данные изъяты>) и ее объяснениями в судебном заседании, письменным объяснением Б. П.Е. от 2 марта 2021 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), фотоматериалом (л.д. 

<

данные изъяты>), которым судьёй Пушкиногорского районного суда дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Законность и обоснованность выводов судьи районного суда подтверждена при настоящем пересмотре постановления судьи и проверке доказательств по делу. 

Вопреки приведенным ФИО1 доводам, она обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ; судьей районного суда правильно применены положения Закона № 68-ФЗ и нормы указа № 30-УГ.

Довод ФИО1 в суде первой инстанции о том, что для защиты органов дыхания она использовала шарф, не свидетельствует об отсутствии в ее деянии состава административного правонарушения, поскольку правила поведения предписывают использование для защиты органов дыхания одноразовых или многоразовых масок либо респираторов. Кроме того, из объяснений самой ФИО1 следует, что использование ею шарфа фактически не обеспечивало защиту органов дыхания, поскольку он не удерживался в необходимом для их защиты положении, не закрывал рот и нос.

Вопреки доводам ФИО1 относительно необеспечения ее средствами индивидуальной защиты органов дыхания действующие Правила поведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными организациями граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности. При этом в силу статьи 14 Закона № 68-ФЗ у организаций обязанность по принятию необходимых мер в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций возникает только в отношении работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения.

Доводы о том, что медицинские маски не являются средством индивидуальной защиты в соответствии с ГОСТ 12.4.011-89, подлежат отклонению, поскольку указанный ГОСТ распространяется на средства защиты работников от действия опасных и вредных производственных факторов, а не инфекций.

Также не основано на нормах законодательства мнение заявителя о том, что сформулированная в указе №30-УГ обязанность использования средств индивидуальной защиты противоречит закону, поскольку данная обязанность возложена на граждан в соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и Закона № 68-ФЗ в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Утверждение подателя жалобы о том, что она была здорова, не создавала какой-либо опасности для окружающих, само по себе ни чем не подтверждено и не является основанием для ее освобождения от административной ответственности, поскольку обязанность граждан по ношению масок, респираторов в местах оказания услуг в указе № 30-УГ сформулирована без каких-либо исключений.

Иные приводимые в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, и направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм права.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.

Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи Пушкиногорского районного суда, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 24 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова