П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

 

дело № 44г-3/2019

г. Уфа

09 января 2019 года

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе 

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума Усмановой Р.Р., Канбекова И.З., 

ФИО1, ФИО2, ФИО3 

при секретаре Ракиповой Г.Х. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об обязании подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка по льготной цене, 

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 17 декабря 2018 года,

по кассационной жалобе ФИО4, поступившей в адрес Верховного Суда Республики Башкортостан 22 октября 2018 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф., выслушав представителя Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО5, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация ГП г. Ишимбай) о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка по льготной цене. 

В обоснование иска указал, что на основании решения Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2005 года является собственником нежилого здания – холодный склад с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, по адресу: адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с разрешённым использованием: размещение сервисного центра по обслуживанию автомобилей. 

Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с разрешённым использованием для размещения производственных объектов, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ООО «Агидель-Лада», преобразованного в последующем в ОАО «Агидель-Лада». На основании постановления Администрации г. Ишимбай от 25 ноября 1999 года № 893 право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Агидель-Лада» на земельный участок с кадастровым номером ... переоформлено на право аренды.

Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 августа 2006 года № 1162 земельный участок с кадастровым номером ... изъят у ОАО «Агидель-Лада», утверждён проект границ разделения земельного участка на земельные участки, в том числе с кадастровым номером ... (...), площадью ... кв.м, предоставленного ФИО4 сроком на 1 год для размещения сервисного центра по обслуживанию автомобилей, с возложением обязанности по заключению договора аренды с Комитетом по управлению собственностью. Договор аренды был заключен сроком на 1 год. С 27 июля 2007 года договорных отношений не существует, земельный участок находится в фактическом пользовании без оформления прав. 

16 марта 2018 года истец обратился в Администрацию ГП г. Ишимбай с заявлением о предоставлении земельного участка под зданием в собственность за плату по цене в размере 2,5 процентов его кадастровой стоимости, в удовлетворении которого отказано ввиду переоформления права аренды ОАО «Агидель-Лада» в 1999 году, до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ). 

Истец полагает, что в силу части 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ с 01 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам части 1 статьи 2 данного закона, в случаях, если в период до 01 июля 2012 года, в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. При этом законом это право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, но и всем последующим. 

Поскольку прежний собственник здания ОАО «Агидель-Лада» переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ... на право аренды до 01 июля 2012 года, истец имеет право на предоставление земельного участка по цене 2,5% от его кадастровой стоимости. 

Просил возложить на администрацию городского поселения обязанность подготовить и направить для подписания ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес по цене 2,5% от его кадастровой стоимости. 

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2018 года исковые требования ФИО4 удовлетворены, на Администрацию ГП г. Ишимбай возложена обязанность подготовить и направить для подписания ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, по цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.

Определением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата дата вынесения названного судебного акта исправлена на 07 июня 2018 года. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года вышеуказанное решение суда отменено, с принятием по делу нового решения об оставлении заявленных требований ФИО4 без удовлетворения. 

В кассационной жалобе ФИО4, просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года отменить, указывая на то, что судебная коллегия не приняла во внимание, что принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание было построено в 1985 году и находилось в собственности Башкирского республиканского центра «АвтоВАЗтехобслуживание», правопреемником которого стало ОАО «Агидель-Лада», получившее данное имущество в собственность в порядке приватизации, поэтому в отношении названного недвижимого имущества, а именно земельного участка, на котором находится такое строение, действует специальное правило приобретения его в собственность, то есть льготный режим выкупа земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости. 

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от 17 декабря 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан. 

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года подлежащим отмене. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

При рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2005 года является собственником нежилого здания – холодный склад с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, по адресу: адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с разрешённым использованием: размещение сервисного центра по обслуживанию автомобилей. Право собственности зарегистрировано Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. 

Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с разрешённым использованием для размещения производственных объектов, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ООО «Агидель-Лада», преобразованного в последующем в ОАО «Агидель-Лада». На основании постановления Администрации г. Ишимбай от 25 ноября 1999 года № 893 право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Агидель-Лада» на земельный участок с кадастровым номером ... переоформлено на право аренды. 

Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 августа 2006 года № 1162 земельный участок с кадастровым номером ... изъят у ОАО «Агидель-Лада», утверждён проект границ разделения земельного участка на земельные участки, в том числе с кадастровым номером ... (...), площадью 391 кв.м, предоставленного ФИО4 сроком на 1 год для размещения сервисного центра по обслуживанию автомобилей, с возложением обязанности по заключению договора аренды с Комитетом по управлению собственностью. Договор аренды был заключен сроком на 1 год. С 27 июля 2007 года договорных отношений не существует, земельный участок находится в фактическом пользовании без оформления прав. 

16 марта 2018 года истец обратился в Администрацию городского поселения г. Ишимбай с заявлением о предоставлении земельного участка под зданием в собственность за плату по цене в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости, в удовлетворении которого отказано ввиду переоформления права аренды ОАО «Агидель-Лада» в 1999 году, до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ). 

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО4, суд первой инстанции сослался на положения части 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой с 01 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, предусмотренных частью 1 статьи 2 данного закона, в случаях, если в период до 01 июля 2012 года, в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. При этом законом это право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, но и всем последующим. Поскольку прежний собственник здания ОАО «Агидель-Лада» переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ... на право аренды до 01 июля 2012 года, истец имеет право на предоставление земельного участка по цене 2,5% от его кадастровой стоимости. 

Отменяя данное решение суда и принимая новое решение, суд апелляционной инстанции указал на невозможность передачи земельного участка в собственность истца за плату, так как на основании постановления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 августа 2006 года комитетом по управлению собственностью с ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... от 08 сентября 2006 года сроком действия на один год до 26 июля 2007 года; по истечении данного срока договорные отношения не заключались, вследствие чего истец привлекался к административной ответственности за использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов. 

В связи с этим судебная коллегия полагает, что на момент обращения истца в орган местного самоуправления земельный участок под нежилым зданием не находился в правомерном пользовании ни у первоначального собственника, ни у его последующего собственника, начиная с 27 июля 2007 года. 

Президиум не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду является исключительным правом, то есть принадлежащим только собственнику здания, строения, сооружения. 

Вместе с тем статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Такое основание, как незаключение договорных отношений по аренде земельного участка, в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не приведено.

Указанное основание не было приведено и в письменном отказе Администрации ГП г. Ишимбай от 30 марта 2018 года № 856 на заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность за плату. 

В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на дату заключения сторонами договора аренды и действовавшей до 01 июня 2015 года), изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. 

Аналогичное правило закреплено во вступившей в действие с 01 января 2015 года статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца.

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией ГП г. Ишимбай не принимались меры по отказу от арендных отношений в установленном законом порядке. Администрацией ГП г. Ишимбай также не предлагалось истцу заключить новый договор аренды для обслуживания нежилого здания с указанием каких-либо сроков или приобрести его в собственность за плату. 

То обстоятельство, что владелец объекта недвижимого имущества пользовался земельным участком, находящимся под таким объектом, без заключения нового договора аренды и бесплатно, влечет иные правовые последствия, в частности, влечет возможность принудительного взыскания платы за пользование земельным участком, меры по реализации которой Администрация ГП г. Ишимбай не принимала после истечения срока договора аренды. 

В ходе кассационного рассмотрения дела представитель Администрации ГП г. Ишимбай ФИО5 пояснил, что в настоящее время в судебном порядке с истца взыскана плата за фактическое пользование земельным участком за период с 2014 по 2016 годы.

Приведенные нормы закона и обстоятельства судом апелляционной инстанции не учтены. 

Президиум находит, что допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение. 

Исходя из изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. 

Председательствующий Р.Х. Юлдашев 

Справка: Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ: Науширбанова З.А. (предс.)

ФИО6 (докл.) 

ФИО7