Дело № 12-49/2018

РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев жалобу должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

данные изъяты>

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 23.07.2018г. № 05-017/2018 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился и подал жалобу, в которой указал следующее.

Так, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-017/2018 от 28.06.2018г. было направлено административным органом по адресу: 

<

адрес>, на имя ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра». Из распечатки почтового идентификатора следует, что почтовое отправление вручено адресату 16.07.2018г.

В свою очередь, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.07.2018 № 047-к заявителю с 16.07.2018г. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие у должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, данных о надлежащем уведомлении заявителя.

С учётом ежегодного отпуска заявителя и отсутствия у него сведений о рассмотрении материалов дела и протокола об административном правонарушении, 16.07.2018г. исполняющим обязанности директора ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО9 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю направлялось соответствующее ходатайство с просьбой перенести рассмотрение дела на поздний срок, к которому приложена копия приказа о предоставлении отпуска.

Таким образом, административным органом при рассмотрении дела были нарушены процессуальные гарантии заявителя как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, на основании свидетельств о регистрации права на землю территория Лазовского заповедника и национального парка «Зов тигра» расположена на территории Лазовского, Ольгинского и Чугуевского районов. Патрулирование Черниговского района не входит в полномочия ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра», а следовательно не может являться местом совершения административного правонарушения.

Более того, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-017/2018 от 28.06.2018 не указывало на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении согласно ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Лесные пожары, в том числе и на особо охраняемых природных территориях, являются стихийным бедствием. Причинами пожаров являются как естественные явления, так и неосторожное обращение с огнём и умышленные поджоги. Для предотвращения пожаров на территории ООПТ ежегодно разрабатывается план тушения пожаров. План тушения лесных пожаров на территории Лазовского заповедника и национального парка «Зов тигра» разработан на 2018г. и утверждён и.о. директора Департамента государственной политики регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации 29.03.2018г.

Со всеми сотрудниками Учреждения перед пожароопасным периодом проводится инструктаж о соблюдении правил пожарной безопасности в лесах. Для посетителей заповедника и национального парка также проводится инструктаж о правилах пожарной безопасности. При объявлении особого противопожарного режима доступ на территорию заповедника и национального парка сторонних лиц запрещается.

В период возникновения пожара в месте возгорания сотрудников ФГБУ не было, поэтому они не могли нарушить правила пожарной безопасности. Согласно журналу посещения нацпарка, посторонних лиц на территории также не находилось.

Тушение лесных пожаров выполнялось сотрудниками ФГБУ в 2018г. при соблюдении правил, утверждённых планом тушения лесных пожаров на 2018 год. В свою очередь, проведение каких-либо дополнительных мероприятий, не поименованных планом тушения лесных пожаров, недопустимо.

Заявитель полагает, что его действия были направлены исключительно на ликвидацию лесного пожара с минимизированием причинённого вреда ООПТ.

В протоколе и оспариваемом постановлении не содержится указания на несоответствие действий заявителя правилам, утверждённым планом тушения на 2018 год.

На основании изложенного заявитель полагал, что в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо - ФИО1 - в полном объёме поддержал доводы жалобы, настаивал на её удовлетворении. Дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление поступило в ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» 27.07.2018г., им фактически получено 23.08.2018г., т.е. после выхода из отпуска, после чего в 10-дневный срок предприняты меры по его обжалованию.

В части, касающейся существа жалобы, полагал, что в его действиях не содержится нарушения правил пожарной безопасности. При этом в оспариваемом постановлении не указано, какие именно правила пожарной безопасности им нарушены. Причина пожара не установлена. Меры к обнаружению и тушению пожара были предприняты после поступления информации о пожаре.

Представитель административного органа – Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, - будучи надлежащим образом уведомлённым о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменные пояснения, согласно которым, постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Так, определение о назначении времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по месту нахождения ФГБУ «Лазовский заповедник», т.е. по месту работы должностного лица, и получено 13.07.2018г. секретарем, о чём имеются собственноручно проставленные дата и подпись, а также печать Почты России. Уведомление возвращено в адрес Управления 18.07.2018г.

Кроме того, представитель административного органа полагает, что ФИО1 обоснованно привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку сотрудниками ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного природного заповедника им Л.Г. ФИО3 и национального парка «Зов тигра» в период с 16 час. 22 мин. 08.04.2018г. до 08 час. 00 мин. 09.04.2018г. не предпринималось мер к тушению обнаруженного пожара.

Заслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания от 23.07.2018 № 05-017/2018 заявитель привлечён к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что административное правонарушение совершено должностным лицом при следующих обстоятельствах.

Так, 09.04.2018г. в 09 час. 40 мин. на телефон ответственного дежурного Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило сообщение от дежурного Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника им Л.Г. ФИО3 и национального парка «Зов тигра» о том, что при обходе маршрута патрульной группой ФГБУ «Лазовский заповедник» в 08 час. 00 мин. 09.04.2018г. на территории лесничества «Национальный парк «Зов тигра» в Черниговском районе обнаружен пожар общей площадью около 4,5 га лесного фонда.

09.04.2018г. в адрес Управления поступило письмо администрации Черниговского муниципального района Приморского края о том, что 08.04.2018г. в 16 час. 22 мин. на территории «Национальный парк «Зов тигра» в удалённости от с. Щербаковка лесничим Чугуевского филиала КГКУ «Примлес» ФИО7 данная информация доведена до работников Заповедника.

По состоянию на утро 09.04.2018г. зафиксировано перемещение термоточки в сторону лесного массива.

ФГБУ «Лазовский заповедник» направило в адрес Управления письмо от 09.04.2018 о подтверждении обнаруженного пожара в квадрате 147 в национальном парке «Зов тигра», а также о принимаемых мерах по тушению пожара.

Согласно письмам, поступившим в Управление 10.04.2018 и 12.04.2018г., пожар локализован в 12 час. 30 мин. 10.04.2018г., на момент локализации площадь пожара составила 29 га, ликвидирован пожар 12.04.2018г. в 12 час. 00 мин., площадь пожара на момент ликвидации составила 197 га.

Из истребованных административным органом документов и пояснений следовало, что сообщение о пожаре поступило дежурному Заповедника 08.04.2018г. в 15 час. 30 мин., после чего предпринимались меры по обнаружению очага возгорания. 09.04.2018г. в 08 час. 00 мин. лесной пожар обнаружен в кв. 148 ч., определён как низовой беглый слабой интенсивности, класс природной пожарной опасности установлен как 1-ый.

Из акта № 3 о лесном пожаре от 17.04.2018г. следовало, что 09.04.2018г. в 08 час. 00 мин. обнаружен лесной пожар в квартале 148 ч, выдел 6 урочище Зюбринный. Пожар обнаружен инспекторами ОД Лазовского заповедника и НП «Зов тигра» при патрулировании территории. Площадь пожара на момент обнаружения составила 4,5 га. Причина пожара: поджёг неустановленными лицами (предположительно).

Всего затраты на тушение лесного пожара составили 154 744,42 рубля.

Представлен тематический инструктаж по подготовке к пожароопасному периоду, согласно которому, инструктаж пройден всеми сотрудниками.

В период с 29.05.2018 по 01.06.2018 должностное лицо Управления приняло участие в выездной проверке по требованию прокуратуры Приморского края на территории НП «Зов тигра». При следовании в место пожара № 1 (произошедшего 09.04.2018г.) обнаружено, что при въезде в Национальный парк проезжая часть оборудована воротами с запирающим устройством, а также предупредительными аншлагами.

Место пожара № 1 представляет собой участок территории с зелёными насаждениями (деревья и кустарники) и травянистой растительностью (поле).

Пожар возник в результате, предположительно, поджога ранее установленной (до создания Национального парка) старой охотничьей вышки, которая находилась в непосредственной близости к указанному полю по правую сторону от въезда. Пожар имел беглый низовой характер.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.32 КоАП РФ, состоит в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Должностное лицо нарушило требования положений ст. 53 Лесного кодекса РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров», при этом имело возможность для соблюдения указанных требований природоохранного законодательства РФ, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Дата и время совершения административного правонарушения – 09.04.2018г. в 09 час. 40 мин.

Место совершения административного правонарушения – территория лесничества «Национальный парк «Зов тигра» в Черниговском районе.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 20.09.2018г. № 05-017/2018 в постановление о назначении административного наказания внесены исправления в части указания времени направления почтового уведомления, а также муниципального района, на территории которого имел место пожар.

Проверяя законность оспариваемого постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, прихожу к выводу о необходимости его отмены в связи с существенным нарушением процессуальных требований ввиду следующего.

Так, согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусматривает обязательное извещение его о времени и месте рассмотрения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации непосредственно тем лицом, которому оно направлено.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в его отсутствие должностным лицом административного органа 23 июля 2018г.

Однако доказательства, подтверждающие факт получения непосредственно ФИО1 извещения и его осведомленности о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Согласно материалам дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 28 июня 2018г. № 05-017/2018 направлялось в адрес ФГБУ «Лазовский заповедник», а не в адрес должностного лица, и получено 13.07.2018г. секретарём данного учреждения ФИО8

Вместе с тем, поступление определения административного органа о рассмотрении дела по месту работы должностного лица 13 июля 2018 г. само по себе не свидетельствует о получении данного определения лично ФИО1 Доверенность от его имени на имя секретаря на представление его интересов в материалах дела отсутствует. Иных сведений, которые бы подтверждали факт получения определения о назначении времени и места рассмотрения дела непосредственно должностным лицом ФИО1 по месту его пребывания, в материалах дела не содержится.

Из содержащегося в материалах дела определения об отказе в удовлетворении ходатайства от 23.07.2018г. следует, что должностным лицом административного органа рассмотрено ходатайство об отложении рассмотрения дела, заявленное и.о. директора ФГБУ «Лазовский заповедник» ФИО9, который сослался на нахождение ФИО1 в отпуске и предоставил подтверждающие документы. В определении должностное лицо административного органа указало на отсутствие у ФИО9 полномочий на представление интересов ФИО1

Сведений о направлении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по месту регистрации должностного лица в материалах дела также не имеется. 

Согласно части 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отсутствие данных, достоверно подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, указывает на существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности, что является самостоятельным и безусловным основанием, влекущим отмену постановления должностного лица и возвращение дела на новое рассмотрение в административный орган.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения подлежат исследованию при повторном рассмотрении дела.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по указанной категории дел к настоящему времени не истёк.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ 

Жалобу должностного лица - директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 23.07.2018 г. № 05-017/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 23.07.2018 г. № 05-017/2018 о привлечении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, - возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Галчатников