Д-№ 2а-129/2024

<

данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре судебного заседания КНОРОЗ Е.А., с участием административного истца – 

<

данные изъяты> ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам - Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») и его филиалу «Западный» об оспаривании решения, связанного с исключением сведений о его праве на дополнительную жилую площадь, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ЛОСОСЕНКО просил: 

1) признать незаконным решение № 03-22/179/В филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 05.12.2023 о внесении изменений в его учетные данные;

2) обязать административного ответчика отменить указанное решение № 03-22/179/В и внести изменения в его учетные данные по обеспечению жильем с учетом права на предоставление дополнительной площади по состоянию на 05.12.2023 для выплаты жилищной субсидии.

В судебном заседании истец требования поддержал и просил их удовлетворить. В обоснование воспроизвел заявление, приобщенные его дополнительные основные тезисы и по предмету спора указал, что он проходит военную службу по контракту 

<

данные изъяты> кафедры в Военной академии материально-технического обеспечения (ВАМТО), имеет ученую степень кандидата военных наук, его выслуга в армии составляет более 26 календарных лет, состав семьи четыре человека: он, жена и двое детей. Семья принята на жилищный учет в соответствии с решением ВРУЖО от 13.07.2018 в дальнейшем с его правом на дополнительную площадь жилья. Вместе с тем, в виду признания истца ВВК не годным к военной службе он был освобожден с 04.12.2023 от исполнения обязанностей преподавателя на срок до дня исключения его из списков личного состава академии. В связи с этим решением ответчика внесены изменения в его учетные данные, и он признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания во внеочередном порядке без права на дополнительную жилую площадь, в дальнейшем решением жилищного органа от 29.01.2024 ему была перечислена жилищная субсидия в размере на четырех человек и без дополнительной общей площади. Основанием для принятия решения об отсутствии у истца права на дополнительную жилую площадь послужил факт издания приказа начальника ВАМТО об освобождении его от исполнения обязанностей военной службы. Вместе с тем, ответчиком не учтено, что от занимаемой воинской должности старшего преподавателя академии он не освобожден, в распоряжение командования компетентным должностным лицом не зачислялся и освобожден от службы в связи с болезнью до исключения из списков личного состава, а поэтому истец полагал, что он имеет право на дополнительную общую площадь в размере 15 кв.м., предоставляемую военнослужащим - преподавателям в период прохождения ими военной службы и имеющим ученую степень кандидата наук, соответственно, право на доплату полученной субсидии. Ссылаясь на отдельные нормы действующего законодательства, истец просил признать иск обоснованным.

Представитель филиала «Западный» ЕЛИНА в поданных возражениях иск не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование, со ссылкой на отдельные нормы законодательства и судебную практику, по предмету спора указала, что ЛОСОСЕНКО был признан ВВК не годным к военной службы и на основании соответствующего приказа начальника ВАМТО освобожден от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения из списков личного состава воинской части. Следовательно, с 04.12.2023 истец специфических обязанностей по занимаемой им должности преподавателя, служебных задач, обуславливающих возникновение у него права на получение дополнительной жилой площади, не выполняет. Наличие ученой степени также учитывается при прохождении службы на соответствующей должности. Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель в поданных возражениях просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик - ФГАУ «Росжилкомплекс» своих возражений в суд не представил, надлежаще извещенный о времени и месте заседания, в суд не прибыл, что не является препятствием к рассмотрению дела. 

Заслушав объяснения стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ЛОСОСЕНКО удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Представленными копиями послужного списка истца, контракта и справками кадрового органа подтверждается, что он проходит военную службу по первому контракту в Вооруженных Силах РФ: с 01.08.1997 по настоящее время, новый контракт заключен им на срок освоения образовательной программы и на пять лет военной службы после получения второго высшего образования с 01.09.2018, его календарная выслуга военной службы составляет более 26 лет, состав семьи 4 человека: он, жена и двое детей. Копией диплома кандидата наук от 30.06.2021 подтверждается наличие у истца ученой степени.

Выпиской из приказа МО РФ от 12.06.2021 № 393 установлено, что истец был назначен преподавателем ВАМТО. В дальнейшем 05.08.2022 - старшим преподавателем.

Из копий свидетельств о заключении брака, о рождении и паспортов членов семьи истца подтверждается, что брак между супругами ФИО1 и К. был заключен 04.03.2005. От настоящего брака родились две дочери, 2005 и 2017г.р. 

Копией договора № 04-22/1268 найма жилого помещения в общежитии от 31.08.2021 установлено, что ЛОСОСЕНКО, жена и двое детей были обеспечены от МО РФ через территориальный отдел «Санкт-Петербургский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» двумя комнатами в общежитии, общей площадью 45,7 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>. 

Копиями паспортов и справки о регистрации (ф.9) установлено, что истец с семьей постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу прохождения военной службы в академии с 19.09.2018 по настоящее время.

Копиями, представленными стороной ответчика, документов учетного дела установлено, что ЛОСОСЕНКО обратился с заявлением 18.06.2018 и необходимыми сведениями о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением на состав семьи 4 человека и избрал место жительство г. Хабаровск. Кроме того, 05.12.2023 он также обратился в жилищный орган с заявлением о перечислении ему жилищной субсидии на состав семьи 4 человека с необходимыми документами для такого перечисления субсидии. 

Из копии решения № 6196 начальника ФГКУ «ВРУЖО» МО РФ о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания от 13.07.2018 следует, что названное заявление истца от 18.06.2018 с прилагаемыми документами было рассмотрено и принято решение о постановке ЛОСОСЕНКО и троих членов семьи на жилищный учет по месту прохождения им военной службы в г. Хабаровске. 

Решением № 03-22/30/В филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18.02.2022 в единый реестр военнослужащих были внесены изменения о том, что истец имеет право на дополнительную площадь жилого помещения как преподаватель кафедры академии.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии № 104/728(Т) ВВК № 1 терапевтического профиля ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова» МО РФ от 07.06.2023 ЛОСОСЕНКО признан не годным к военной службе по категории «Д» с необходимостью освобождения от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения из списков личного состава воинской части.

Выпиской из приказа начальника ВАМТО от 05.12.2023 № 527/А подтверждается, что в соответствии с пунктом 66 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, истец ЛОСОСЕНКО с 04.12.2023 был освобожден от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения из списков личного состава воинской части в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Основанием к этому послужил его рапорт от 04.12.2023 за вх.№ 3714.

Согласно решению № 03-28/04 филиала «Западный» о предоставлении жилищной субсидии от 29.01.2024 и платежному поручению № 42 от 02.02.2024, состоящие на учете ЛОСОСЕНКО и трое членов его семьи были обеспечены (без дополнительной общей площади жилья) по нормативу общей площади жилого помещения 72 кв.м. жилищной субсидией за 26 календарных лет военной службы истца в размере 19314306 руб. с перечислением денежных средств на его банковский счет.

Решением № 03/04-11 начальника отдела филиала о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 15.02.2024 установлено, что истец на основании п/п. «а» п. 17 Правил…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768, был снят с жилищного учета в связи с предоставлением ему жилищной субсидии. 

Оспариваемым решением ответчика № 03-22/179/В о внесении изменений в учетные данные от 05.12.2023 установлено, что истец в связи с вышеуказанными представленными медицинскими документами и приказом от 05.12.2023 № 527/А стал полагаться внеочередником, вместе с тем, из сведений были исключены положения о наличии у него права на дополнительную площадь жилого помещения в виду утраты данного права. Также были приведены мотивы этого со ссылкой на отдельные нормы законодательства и заключение ВВК о его негодности к военной службе. Согласно представленному истцом конверту оспариваемое решение ответчика было направлено истцу 17.01.2024, а в соответствии с РПО получено 07.02.2024, тем самым истец не пропустил трехмесячный срок для обращения с иском 11.03.2024 в суд за защитой своих нарушенных прав.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с п.п. 4-6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом ч. 11 этой статьи возлагает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в названном пункте ч. 9 настоящей статьи, на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в период прохождения военной службы военнослужащие по контракту и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на получение жилых помещений и улучшение жилищных условий с учетом, норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. 

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

В силу пункта 21 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию учащихся и (или) организации образовательной деятельности.

Исходя из предписаний статей 47 и 48 данного закона, основной функцией педагогических работников является обеспечение реализации в полном объеме преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой путем обучения и воспитания, в связи с этим они имеют определенные социальные гарантии, в том числе и по жилищному обеспечению.

Согласно пункту 89 Приложения № 3 «Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программа специалитета, программам магистратуры, дополнительным профессиональным программам и основным программам профессионального обучения, особенности организации и осуществления методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны государства, а также деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного приказом МО РФ от 30.05.2022 № 308, к научно-педагогическим работникам относятся (1) преподавательский состав и (2) научные работники. 

К преподавательскому составу относятся: офицеры, занимающие воинские должности начальников институтов, начальников факультетов (для факультетов, имеющих в соответствии со штатом в своем составе кафедры), начальников кафедр, заместителей начальников кафедр, профессоров, доцентов, старших преподавателей и преподавателей.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.

Таким образом, исходя из системного анализа и толкования перечисленных нормативно-правовых норм, а также правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении № 221-КАД23-8-К10 от 30.10.2023, суд приходит к выводу, что оспариваемым истцом правом обладают лишь военнослужащие, не только состоящие в должности преподавателя, но и непосредственно осуществляющие педагогическую деятельность. 

При этом право на получение дополнительной общей площади жилья по своему характеру является льготой, предоставляемой, в частности, военнослужащим с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач в области обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы. Тем самым реализация данной льготы неразрывно связана с личностью самого военнослужащего и выполнением им специфических служебных задач.

В судебном заседании из приказа начальника академии от 05.12.2023 № 527/А установлено, что с 04.12.2023 истец ЛОСОСЕНКО в связи с признанием ВВК его негодным к военной службе был освобожден от исполнения обязанностей военной службы и по занимаемой воинской должности старшего преподавателя кафедры ВАМТО до дня исключения его из списков личного состава. Следовательно, с 04.12.2023 истец специфических для занимаемой им должности старшего преподавателя служебных задач, обуславливающих возникновение права на получение дополнительной жилой площади, не исполнял. В связи с вышеизложенным и принимая во внимание, что право на дополнительную общую площадь реализуется при предоставлении жилого помещения, истец на момент принятия оспариваемого решения 05.12.2023 права на эту льготу не имел.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 24.06.2008 № 559-О-О; 14.07.2011 № 1021-О-О; 25.09.2014 № 2293-О; 24.03.2015 № 667-О; 27.10.2015 № 2488-О и др. Так, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса. При этом прекращение необходимого правового статуса предполагает и утрату права на данную льготу.

Изложенное свидетельствует о том, что такая социальная гарантия как дополнительная общая площадь жилого помещения, предоставляется преподавателям военных профессиональных организаций в связи с осуществлением ими преподавательской деятельности и с целью обеспечения возможности нормального исполнения возложенных на них служебных обязанностей и задач в сфере преподавания.

При таких данных, доводы истца о том, что на момент принятия оспариваемого решения жилищного органа он проходил военную службу на должности старшего преподавателя и не был выведен в распоряжение соответствующего начальника правового значения для существа рассматриваемого спора не имеют, поскольку в данном конкретном случае ЛОСОСЕНКО, будучи освобожденным от исполнения обязанностей военной службы, сохранил статус военнослужащего, наличие лишь одного которого не свидетельствует о возникновении у последнего права на получение дополнительной жилой площади, предоставляемой военнослужащим, исполняющим обязанности преподавателя военных профессиональных образовательных организаций.

Более того, истец освобожден от исполнения всех обязанностей военной службы, в том числе общих, до дня исключения его из списков личного состава академии в связи с необходимостью соблюдения процедуры увольнения, а не для решения вопроса о дальнейшем прохождении им военной службы в должности старшего преподавателя.

Поскольку ЛОСОСЕНКО с 04.12.2023 приказом начальника ВАМТО освобожден от исполнения обязанностей военной службы, преподавательских функций не выполнял, в связи с чем фактически утратил особый правовой статус преподавателя военной профессиональной образовательной организации, он права на дополнительную площадь при предоставлении жилого помещения не имеет, о чем правильно указано в решении ответчика от 05.12.2023 о предоставлении истцу жилищной субсидии без обсуждаемой льготы в 15 кв.м. для обеспечения жильем для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Хабаровске с формой обеспечения – жилищной субсидией.

Что касается утверждений истца о наличии у него отдельного основания в виде ученой степени кандидата военных наук, которая взаимосвязана с его обсуждаемым спорным правом, то суд считает их ошибочными, поскольку в силу вышеуказанных предписаний закона правом на дополнительную площадь жилого помещения обладают военнослужащие, замещающие воинские должности научных сотрудников, которые при этом имеют ученую степень. Истец же не представил в судебное заседание каких-либо доказательств замещения такой должности научного сотрудника и в послужном списке также отсутствуют документальные сведения о его назначении на такую воинскую должность.

При изложенных данных по предмету спора и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения жилищного органа от 05.12.2023, в связи с чем административные требования истца не подлежат удовлетворению в виду их необоснованности.

Учитывая, что в судебном заседании истец не привел конкретных нарушений своих прав и охраняемых законом интересов, вызванных действиями ответчиков, суд не имеет оснований для удовлетворения рассматриваемых исковых требований вследствие отсутствия в настоящее время нарушений прав истца, подлежащих судебной защите.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд – 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к филиалу «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации:

- о признании незаконным решения № 03-22/179/В от 05.12.2023 о внесении изменений в его учетные данные;

- об обязании ответчика отменить указанное решение и внести изменения в учетные данные истца по обеспечению жильем с учетом права на предоставление дополнительной площади по состоянию на 05.12.2023 для выплаты жилищной субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<

данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

Мотивированное решение составлено 23.04.2024.