Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 июля 2024 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-213/2024 по исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Приморский» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации муниципального образования «Поселок Приморский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией МО «Поселок Приморский». 

В ходе проверки по информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлены нарушения законодательства в п.Приморский:

- на пешеходном переходе, расположенном по адресу: 

<

...>, МБОУ «Приморская СОШ» установлено:

отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ, что является нарушением п.4.5.2.4. ГОСТ Р 52289-2019;

отсутствует искусственная неровность, что является нарушением п.6.1 ГОСТ Р 52605-2006;

отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД РФ, что является нарушением п.5.2.25. ГОСТ Р 52289-2019;

на пересечении улиц ФИО1 и Буденного, ФИО1 и Октябрьская отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4, что является нарушением п.п. 5.3.2., 5.31 ГОСТ Р 50597-2017;

по ул. 1-я Советская от д. 15 до д.21 имеются несколько выбоин и просадка, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные неудовлетворительные дорожные условия нарушают права жителей, ограничивают права на своевременное медицинское обслуживание, пользование услугами связи, бытового обслуживания, представляет угрозу их жизни и здоровью.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Приморский», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

2. Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Приморский» устранить нарушения ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-201 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические среда организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно:

1) на пешеходном переходе, расположенном по адресу: п.Приморскийул.ФИО1, 25, МБОУ «Приморская СОШ»:

нанести дорожную разметку,

устроить искусственную неровность,

установить дорожный знак 1.23 ПДД РФ,

на пересечении улиц ФИО1 и Буденного, ФИО1 и Октябрьская установить дорожные знаки 2.1, 2.4,

по ул. 1-я Советская от д. 15 до д.21 устранить дефекты дорожного полотна в виде просадки и выбоин, приведя проезжую часть дороги в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения до 31.08.2025.

Представитель административного ответчика администрации МО «Поселок Приморский» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также об отложении судебного заседания от него не поступило, возражений по существу исковых требований не направил. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, признав его явку необязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П.4 ст.6 вышеуказанного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в ст.6 Устава МО «Приморский» (л.д.11-15).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» - распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский» и протоколов инструментального обследования, выполненных государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский» от 27.05.2024, установлено, что при проведении обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения Осинского района в п.Приморский Осинского района выявлены следующие недостатки: 1) на пешеходном переходе по ул.ФИО1, д.25, МБОУ «Приморская СОШ», отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ, что не соответствует п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует искусственная неровность что не соответствует п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД РФ, что не соответствует п.5.2.25 ГОСТ 52289-2019; 2) на пересечении улиц ФИО1 и Буденного, ФИО1 и Октябрьская отсутствуют дорожные знаки 2.1,2.4 (нарушение п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 50597-2017); 3) по ул. 1-я Советская от д.15 до д.21 имеется несколько выбоин и просадка (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) (л.д.6-14).

Таким образом, невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТР Р 50597-2017, влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 31.08.2025. 

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства. 

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – МО «Поселок Приморский» от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 и возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приморский», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-201 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические среда организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Приморский» в срок до 31 августа 2025 года устранить нарушения ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-201 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические среда организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно:

1) на пешеходном переходе, расположенном по адресу: п.Приморскийул.ФИО1, 25, МБОУ «Приморская СОШ»:

нанести дорожную разметку,

устроить искусственную неровность,

установить дорожный знак 1.23 ПДД РФ;

на пересечении улиц ФИО1 и Буденного, ФИО1 и Октябрьская установить дорожные знаки 2.1, 2.4;

по ул. 1-я Советская от д.15 до д.21 устранить дефекты дорожного полотна в виде просадки и выбоин, приведя проезжую часть дороги в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова 

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2024 года.