Дело № 12-80/2025

43RS0002-01-2025-000133-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

27 марта 2025 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бородина Н.А., 

при секретаре Сметаниной М.Ю.,

рассмотрев жалобу защитника КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» З.Е.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. {Номер изъят} ({Номер изъят}) от {Дата изъята} по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. {Номер изъят} ({Номер изъят} от {Дата изъята} КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» (далее – учреждение, Детская клиническая больница) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На данное постановление защитником КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» З.Е.А. подана жалоба, в которой просит постановление от {Дата изъята} отменить, прекратить производство в отношении Детская клиническая больница на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование указано, что учреждением принимаются меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности и их недопущении; КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» является единственным лечебно-диагностическим учреждением, оказывающим специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь в стационарных условиях детскому населению {Адрес изъят}; оказывается как хирургическая (профиль: нейрохирургия, детская хирургия, детская урология-андрология, офтальмология, оториноларингология), так и соматическая (профиль: педиатрия, детская кардиология, гастроэнтерология, детская эндокринология, нефрология, неврология, пульмонология, неонатология) медицинская помощь, также обеспечивается оказание медицинской помощи в условиях отделения анестезиологии-реанимации. Учреждением оказывается плановая, неотложная и экстренная медицинская помощь. В связи с отсутствием на территории {Адрес изъят} аналогичных учреждений заявителем обеспечивается организация, в первую очередь, безопасной медицинской помощи в соответствии с профилем, с соблюдением действующих норм и правил, во вторую очередь, осуществляется обеспечение помещениями административного и хозяйственного подразделений.

Полагают, что для устранения нарушений необходимы значительные финансовые затраты, в связи с проведением капитальных ремонтов помещений; нарушения, указанные в п.п. 1-3, 6, 7, 12 протокола носят капитальный характер; часть нарушений (п.п. 4, 5, 8-11, 13, 14) должностным лицом указаны, как режимные, «не требующие значительных финансовых затрат и направлены на содержание объекта защиты, в части обеспечения надлежащего противопожарного режима, являющегося одной из составляющих системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты». При этом нарушения, указанные в п.п. 5, 14 протокола нельзя назвать режимными, так как услуги по приведению в состояние, пригодное к эксплуатации, пожарной сигнализации, относятся к «услугам и работам для целей капитальных вложений» (подстатья 228 КОСГУ), что подтверждается письмом ФФОМС от {Дата изъята} {Номер изъят}, выполнять которые за счет средств ОМС невозможно. Для устранения нарушений, указанных в п.п. 4. 13, требуются дополнительные площади, которые отсутствуют у заявителя в связи с необходимостью обеспечения коечного фонда учреждения.

Указывают, что Детская клиническая больница является учреждением, работающим в системе ОМС, расходование средств регламентировано Тарифным соглашением по оплате медицинской помощи по ОМС на территории {Адрес изъят} на год, в соответствии с которым расходование средств ФОМС на проведение капитального ремонта не предусмотрено. В связи с тем, что доходы учреждения от приносящей доход деятельности практически равны расходам учреждения, в указанный период расходы превышают доходы учреждения, устранить нарушения за счет собственных средств не представляется возможным.

Относительно выявленных нарушений, указанных в протоколе, по всем пунктам учреждение указывает следующее:

устранение нарушений связано со значительными затратами на капитальный ремонт, требуется углубление подвала и перенос коммуникаций, в 2013 году проведены работы по разработке проектной документации на увеличение высоты эвакуационных путей, работы осмечены, стоимость работ в ценах 2013 года составляет 3 374 143,00 рублей; сообщение между корпусами стационара {Номер изъят} и {Номер изъят} осуществляется по введенному в эксплуатацию надземному переходу. По коридорам подвала пациенты и сотрудники учреждения не передвигаются. В подвальных помещениях находится только технический персонал, эвакуация через эти помещения согласно планов не предусмотрена (пункты 1, 2, 3);

Учреждением в первую очередь обеспечивается деятельность медицинского персонала, материально-ресурсное обеспечение обслуживающего персонала в связи с этим переходит на второй план и в учреждении допускается размещение в подвальном этаже помещений мастерских; устранение нарушения возможно при наличии отдельного административно-хозяйственного здания, в настоящее время финансирование на данные цели не выделяется (пункт 4);

пожарная сигнализация представляет собой единый комплекс знаков и элементов, в связи с тем, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность в 3 зданиях, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: {Адрес изъят}, пожарная сигнализация каждого здания должна быть подключена к единому оборудованию, которое обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны; услуги по приведению в состояние, пригодное к эксплуатации, пожарной сигнализации, относятся к «услугам и работам для целей капитальных вложений», что подтверждается письмом ФФОМС от {Дата изъята} {Номер изъят}, выполнять которые за счет средств ОМС невозможно, в связи с этим, учреждением направлены обращения в министерство здравоохранения {Адрес изъят}, являющимся учредителем учреждения и главным распорядителем бюджетных средств, о выделении денежных средств на проектирование и ремонт АУПС корпуса {Номер изъят} ({Адрес изъят}) и обеспечение дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта) от {Дата изъята} {Номер изъят}; от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, решение о финансировании данного вопроса в настоящее время не принято; после выделения денежных средств на устранение указанного нарушения и выполнения всех работ учреждением будет заключено соглашение на передачу сигнала в пульт подразделения пожарной охраны (пункт 5);

устранение нарушений указанных в пунктах 6,7 также носят капитальный характер.

Детская клиническая больница указывает, что пункты 8, 9, 10, 11 устранены, в здании функционирует аварийное освещение; нарушение, указанное в пункте 12, находится на стадии устранения; нарушения, выраженные в размещении складских помещений в подвале лечебного корпуса, связаны с ограниченным количеством помещений для осуществления лечебно-профилактической деятельности, устранение нарушения возможно при наличии отдельного административно-хозяйственного здания; исполнительная документация на смонтированные системы и установки противопожарной защиты утрачена в результате воздействия горячей воды при аварии на системе водоснабжения, в связи с этим, учреждением направлены обращения в министерство здравоохранения {Адрес изъят}, являющимся учредителем учреждения и главным распорядителем бюджетных средств, о выделении денежных средств на проектирование и ремонт АУПС корпуса {Номер изъят} ({Адрес изъят}) и обеспечение дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта) от {Дата изъята} {Номер изъят}; от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}. Решение о финансировании данного вопроса в настоящее время не принято. После выделения денежных средств на устранение указанного нарушения и выполнения всех работ учреждением будет заключено соглашение на передачу сигнала в пульт подразделения пожарной охраны. Решение о финансировании данного вопроса в настоящее время не принято. После выделения денежных средств будет разработана новая документация на смонтированные системы и установки противопожарной защиты.

Считают, что в силу наличия объективных причин, препятствующих устранению нарушений пожарной безопасности и не зависящих от воли учреждения (отсутствие дополнительного финансирования, недостаточность средств от приносящей доход деятельности (доходы учреждения равны расходам учреждения), у Учреждения отсутствовала объективная возможность устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив в качестве свидетеля специалиста Учреждения по ГО и ЧС С.С.Н., суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ). 

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, направлено почтой, вручено {Дата изъята}. Жалоба подана {Дата изъята}, т.е. в пределах 10-дневного срока, предусмотренного КоАП РФ.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости здания (помещения) кадастровый {Номер изъят} по адресу: {Адрес изъят} кадастровый {Номер изъят} по адресу: {Адрес изъят} переданы на праве оперативного управления КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница».

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении инспекционного визита от 13.11.20204 {Номер изъят}-В/РИВ, учетный номер проверки {Номер изъят}, в рамках осуществления федерального государственного надзора, согласованным с Прокуратурой {Адрес изъят}, инспекторами ОНДПР проведен инспекционный визит в отношении КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» по адресам {Адрес изъят}, по результатам которого составлен акт от {Дата изъята} {Номер изъят}-В/АИВ, протокол осмотра от {Дата изъята}.

{Дата изъята} в 11 часов 40 минут при рассмотрении материалов, составленных по результатам внепланового инспекционного визита {Номер изъят}В/АИВ от {Дата изъята}, по адресу: {Адрес изъят}, установлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила № 1479), сводами правил и государственными стандартами, а именно: 

1. высота горизонтального участка эвакуационного пути в общем коридоре возле (помещения {Номер изъят}, согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}) к эвакуационному выходу составляет 1,75 м, вместо требуемых не менее 2 метров, чем нарушены требования ст. 89 Технического регламента, п. 4.3.2 СП 1.13130.2020 «Сводв правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; 

2. высота дверного проема эвакуационного выхода из подвального этажа (помещение {Номер изъят}, согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}) непосредственно на улицу в свету составляет 1,75 м., вместо требуемых не менее 1,9 м, чем нарушены требования ст. 89 Технического регламента, 4.2.18 СП 1.13130.2020. «Сводв правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

3. высота дверного проема эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора в лестничную клетку (помещение {Номер изъят}, {Номер изъят} согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}) в свету составляет 1,73 м., вместо требуемых не менее 1,9 м, чем нарушены требования ст. 89 Технического регламента, 4.2.18 СП 1.13130.2020. «Сводв правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; 

4. размещение в подвальном этаже лечебного учреждения помещений мастерских, складов и кладовых, чем нарушены требования п/п. а, б п.16 Правил № 1479;

5. для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оборудование в неисправном состоянии), чем нарушены требования ч.7 ст. 83 Технического регламента;

6. ширина эвакуационного выхода в административном блоке, ведущего из кабинетов (помещение {Номер изъят} согласно экспликации технического паспорта {Номер изъят} от {Дата изъята}) в свету менее 0,8 м (фактически 0,7 м), чем нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч.1 ст.89 Технического регламента; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 

7. ширина эвакуационного выхода, ведущего из палаты {Номер изъят} в свету менее 0,8 м (фактически 0,70 м), чем нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53. ч.1 ст.89 Технического регламента; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 

8. на путях эвакуации 3-го этажа отсутствует аварийное эвакуационное освещение чем нарушены требования ст. 82, 89 Технического регламента; п. 37 Правил № 1479; п.4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свода правил. Естественное и искусственное освещение;

9. на путях эвакуации 4-го этажа (лор отделение) отсутствует аварийное эвакуационное освещение чем нарушены требования ст. 82, 89 Технического регламента; п. 37 Правил № 1479; п.4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение;

10. на путях эвакуации 4-го этажа (офтальмологическое отделение) отсутствует аварийное эвакуационное освещение чем нарушены требования ст. 82, 89 Технического регламента; п. 37 Правил № 1479; п.4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение;

11. на путях эвакуации в здании стационара отсутствует аварийное эвакуационное освещение чем нарушены требования ст. 82, 89 Технического регламента; п. 37 Правил № 1479; п.4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 СП 52.13330.2016 Свода правил. Естественное и искусственное освещение;

12. не обеспечена исправность, внутреннего противопожарного водопровода на 1-м этаже здания (согласно протокола испытания ВПВ от {Дата изъята}) давление воды в стояках пожарных кранов не соответствует, чем нарушены требования п. 48 Правил № 1479 по адресу: {Адрес изъят};

13. Допускается размещение в подвальном этаже лечебного учреждения складских помещений, чем нарушены требования п/п. "б" п.16 Правил № 1479 по адресу: {Адрес изъят};

14. на объекте отсутствует исполнительная (техническая) документация на смонтированные системы и установки противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ), чем нарушены требования п. 54 Правил № 1479 по адресу: {Адрес изъят}.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Закон о пожарной безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации. 

Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности содержатся в статье 6, согласно положениям части 1 которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Выявленные нарушения Технического регламента; Правил № 1479; Свода правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», СП 52.13330.2016 Свода правил «Естественное и искусственное освещение», а также виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются решением о проведении инспекционного визита от {Дата изъята}, актом проверки от {Дата изъята}, протоколом осмотра от {Дата изъята}, протоколом об административных правонарушениях от {Дата изъята} {Номер изъят}, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из ЕГРН, иными материалами, которые явились основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Противоречий, либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» в совершении административного правонарушения, из материалов дела не усматривается.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности в суд не представлено. 

В ходе судебного заседания защитник Учреждения указала, что все выявленные нарушения связаны с отсутствием достаточного финансирования, при этом пояснила, что юридическим лицом частично устранены недостатки, оставшаяся часть нарушений будет устраняться по мере поступления дополнительного финансирования.

Изложенные защитником доводы подтверждаются представленными документами, в том числе справкой о финансовом состоянии, сведениями об остатках денежных средств, письмами в Министерство здравоохранения {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, {Дата изъята} {Номер изъят}, {Дата изъята} {Номер изъят}.

Вместе с тем, данные документы не свидетельствуют о полном устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Довод жалобы заявителя о частичном устранении выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в действиях юридического лица, и не может являться основанием для его освобождения от административной ответственности.

Судом учтено, что {Дата изъята} Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде предупреждения. 

Несмотря на устранение части нарушений, выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей на объектах, эксплуатируемых Учреждением.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, отсутствие достаточного финансирования на проведение противопожарных мероприятий не освобождает Учреждение от соблюдения требований закона, и не исключает вину юридического лица в несоблюдении правил пожарной безопасности. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности Учреждением не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. 

С учетом совокупности собранных по делу об административном правонарушении доказательств, факт виновного совершения Учреждением административного правонарушения является доказанным и установленным.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Доводы, защитника, не могут быть признаны основаниями для изменения принятого должностным лицом постановления, поскольку при назначении наказания должностным лицом изложенные в жалобе обстоятельства были учтены. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом привлечения Учреждения к административной ответственности {Дата изъята} по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, а также принимая во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также их имуществу, оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом учтены исключительные обстоятельства, в том числе оказание специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях детскому населению {Адрес изъят} в бюджетном учреждении, обращения в Министерство здравоохранения {Адрес изъят} о выделении денежных средств, административное наказание назначено с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера для юридического лица – 150 тысяч рублей, в то время как санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрен административный штраф для юридических лиц от 300 тысяч рублей.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Значимость охраняемых отношений, факт нарушения требований пожарной безопасности, а также характер этих нарушений безусловно подразумевает наличие угрозы причинения вреда, и не позволяют расценить административное правонарушение, как малозначительное. При этом, отсутствие тяжких последствий также не свидетельствует о малозначительности нарушения. 

Срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление {Номер изъят} от {Дата изъята}, вынесенное заместителем главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С., о назначении КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является законным, обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора {Адрес изъят} по пожарному надзору К.А.С. {Номер изъят} ({Номер изъят}) от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» оставить без изменения, жалобу защитника КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» З.Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Бородина