Дело №12-213/2017

г. Иваново

12 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Степалин А.В.

при секретаре Летковой Н.Н. 

с участием представителей лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности С.Е.М., С.М.Л. 

представителей Государственной инспекции труда в Ивановской области по доверенности Ш.О.К., М.О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе генерального директора ООО ПТК «Красная Ветка» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Ш.О.К. о назначении административного наказания от 19 июня 2017 года 

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от 19 июня 2017 года, вынесенным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Ш.О.К., генеральный директор ООО ПТК «Красная Ветка» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В поданных дополнениях к жалобе ФИО1 просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, а также ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы ФИО1 указано, что с выводами государственного надзора она не согласна, поскольку согласно разделу 2 должностной инструкции экспедитора в его должностные обязанности входит проверка фактически принимаемого груза, согласно сопроводительных документов, а также контроль за рациональным размещением груза в авто, с точки зрения его дальнейшей выгрузки по маршруту следования. Соответственно утверждение о том, что она не обеспечила обучение безопасным методам приема выполненных работ экспедитора не обосновано, поскольку непосредственно работы по погрузке, выгрузке, экспедитор не выполняет, данные работы выполняют грузчики. В соответствии с п.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течении месяца после приема на работу, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц переводимых на другую работу.

11 января 2016 года генеральным директором была утверждена программа обучения и экзаменационные билеты по охране труда для экспедиторов, инструкция по охране труда, все экспедиторы прошли обучение о проверку знаний и были ознакомлены с инструкцией по охране труда.

Учитывая, что в штате ООО ПТК «Красная Ветка» имеются грузчики, выполняющие непосредственно погрузочно-разгрузочные работы и обученные по соответствующей теме считает, что выводы государственного инспектора не обоснованны и не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснили, что в программе обучения присутствует целевой инструктаж по охране труда, дополнительного обучения экспедиторам не требуется, поскольку в их должностные обязанности входит контроль за грузом, в том числе очередность погрузки выгрузки, и очередность доставки груза, а не размещение его в автомобиле, при наличии грузчиков. Также просили рассмотреть вопрос о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представители Государственной инспекции труда в Ивановской области просили в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в должностной инструкции экспедитора утвержденной генеральным директором ООО ПТК «Красная Ветка» ФИО1 п.2.3 содержит сведения об обязанностях экспедитора включающих проверку целостности упаковки, контроль правильности погрузочно-разгрузочных работ, размещения и укладку грузов в автомобиле, в связи с чем, экспедиторы должны проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда по правилам осуществления погрузочно–разгрузочных работ и размещению грузов. В программе обучения экспедиторов данная тема отсутствует. При вынесении постановления ФИО1 не присутствовала, каких-либо ходатайств от неё не поступало, наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, в частности, обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (п. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля надзора), органа муниципального контроля государственной инспекции руда в Ивановской области от 05 мая 2017 года о проведении плановой, выездной проверки ООО ПТК «Красная ветка» (л.д.44-48) проведена проверка юридического лица. В ходе проверки выявлены нарушения генеральным директором ООО ПТК «Красная ветка» ФИО1 обязанностей, предусмотренных ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п.2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России 13.01.2003 года №1/29). В ООО ПТК «Красная ветка» не обеспечено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ экспедиторов. 

Согласно п.2.3 должностной инструкции, утвержденной 01.09.2013 года генеральным директором ФИО1 экспедитор контролирует правильность погрузочно-разгрузочных работ, размещение и укладку грузов в автомобиле; согласно п.1.2 инструкции по охране труда для экспедитора по перевозке грузов №5, утвержденной 12.11.2015 года генеральным директором ФИО1, экспедитор должен знать правила погрузки, транспортировки и разгрузки различных грузов. В предоставленной программе обучения для экспедитора, утвержденной 11.01.2016 года генеральным директором ФИО1 отсутствует тема по изучению Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов. Таким образом, экспедиторы Г.И.С., К.И.В., К.И.В., М.Н.И., П.Г.А., С.Э.М. не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда по правилам осуществления погрузочно-разгрузочных работ и размещения грузов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: законным протоколом об административном правонарушении №8-ПП/2017-1/59/208/20/6 от 07 июня 2017 года, актом проверки №8-ПП/2017-1/59/208/20/2 от 07 июня 2017 года, предписанием №8-ПП/2017-1/59/208/20/3 от 07 июня 2017 года, утвержденными генеральным директором ООО ПТК « Красная Ветка» ФИО1 должностной инструкцией экспедитора ООО ПТК « Красная Ветка», инструкцией по охране труда для экспедитора по перевозке грузов №5, программой обучения и экзаменационными билетами по охране труда для экспедитора (пояснительная записка) оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания незаконным протокола об административном правонарушении от 07 июня 2017 в отношении генерального директора ООО ПТК «Красная Ветка» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, суд не усматривает, он отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения необходимые для правильного рассмотрения данного дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Приведенные положения Трудового Кодекса Российской Федерации являются специальной нормой по отношению к Федеральному закону от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку регулируют правоотношения при проведении проверок государственной инспекцией труда за соблюдением трудового законодательства работодателями. Таким образом, основание, послужившее причиной проведения проверки ООО ПТК « Красная Ветка» предусмотрено законом.

Аргументированных доводов об отсутствии состава административного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица, в жалобе не приведено и не было представлено в судебном заседании. Доводы жалобы сводятся к переоценке обстоятельств установленных в ходе проведения проверки. 

При таких обстоятельствах действия должностного лица генерального директора ООО ПТК «Красная Ветка» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ФИО1 является руководителем ООО ПТК «Красная Ветка» - субъекта среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Санкция ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Допущенное генеральным директором ООО ПТК «Красная ветка» ФИО1 нарушение связано с формальным нарушением законодательства о труде и не повлекло ни причинение имущественного вреда, ни вреда жизни и здоровью людей, а также не способствовало угрозе причинению такого вреда.

Поскольку административное наказание назначено без учета всех юридически значимых обстоятельств, обуславливающих вид назначаемого наказания, оно не может быть признано законным и обоснованным с позиций ч.1 ст.4.1 КоАП РФ предусматривающей, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 19 июня 2017 года подлежит изменению в части назначенного административного наказания – административный штраф назначенный генеральному директору ООО ПТК «Красная ветка» ФИО1 подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Ш.О.К. от 19 июня 2017 года в отношении генерального директора ООО ПТК «Красная Ветка» ФИО1, изменить в части назначенного административного наказания, путем замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток через Фрунзенский районный суд г. Иваново со дня вручения или получения копии.

Судья А.В. Степалин