Дело № 2а-48/2024

УИД 52RS0033-01-2023-000682-63 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года р.п. Дальнее Константиново 

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Филатовой А.В., 

С участием административного истца-помощника прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области Корчагина С.Е., 

Лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которого подан иск- ФИО1, ее законного представителя- ФИО2,

Представителя административного ответчика-администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области ФИО3,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего лица-ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности произвести ремонт, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дальнеконстантиновского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего лица-Ивановой Миланы Анатольевны к администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности произвести ремонт, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. 

Проверкой установлено, что что /дата/ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Дальнеконстантиновского муниципального района /дата/ /номер/, проведена оценка и обследование жилого помещения, расположенного по адресу: /адрес/. Указанное жилое помещение находится в долевой собственности ФИО1, ребёнка, оставшегося без попечения родителей и являющейся воспитанницей ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом», и её родного брата.

Согласно заключению межведомственной комиссии от /дата/ и акту обследования жилого помещения /номер/ от /дата/ квартира, расположенная по адресу: /адрес/, признана подлежащей капитальному ремонту, прежде всего, в связи с отсутствием системы отопления.

Администрацией Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области сформирован адресный перечень жилых помещений детей-сирот, требующих проведения ремонтных работ за счёт средств областного бюджета в 2022 году, куда включена квартира ФИО1 Министерством социальной политики Нижегородской области местному бюджету перечислены субвенции на проведение такого ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно производится ремонт жилых помещений, собственниками которых они являются, либо жилых помещений государственного жилищного, фонда, право пользования которыми за ними сохранено.

Ремонт производится с целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 17.06.2011 № 464 утвержден порядок предоставления бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области из областного бюджета субвенций на проведение ремонта жилых помещений,

: собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо жилых помещений государственного жилищного фонда, право пользования которыми за ними сохранено, в целях обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (далее - Порядок).

Целевым назначением субвенций является однократное проведениеремонта в жилых помещениях, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в жилых помещениях государственного жилищного фонда, право пользования которыми за нимисохранено, в целях обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (пункт 3 Порядка).

Вместе с тем, посостоянию на дату подачинастоящего административного искового заявления ремонт в жилом помещении: расположенном по адресу: /адрес/, принадлежащем на праве собственности в том числе ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, не произведен, надлежащее санитарное и техническое состояние указанного жилого помещения органом местного самоуправления не обеспечено

Выявленный факт нарушает жилищные права ребёнка, оставшегося без попечения родителей, ФИО1, которая при достижении ей в следующем году совершеннолетия будет лишена возможности проживания в единственной квартире, находящейся в её распоряжении.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы местного самоуправления /дата/ внесено представление, которое рассмотрено /дата/ и признано обоснованным. Однако из ответа органа местного самоуправления следует, что устранить нарушения в настоящее время не представляется возможным, ввиду того, что ФИО1 принадлежит лишь 1/3 общей долевой собственности на данное жилое помещение, а 2/3 общей долевой собственности принадлежат ее брату - ФИО4 и произвести ремонт указанного жилого помещения на сумму пропорциональную доле на жилое помещение ФИО1 невозможно.

Между тем, необходимо отметить следующее. При составлении сметы не учтены все необходимые виды работ для" приведения жилого помещения в состояние пригодное для проживания (работы : по организации системы отопления).

Также следует отметить, что жилой дом, в котором расположена квартира ФИО1 и ее брата, был переведен на индивидуальное отопление в рамках решения Земского собрания Дальнеконстантиновского муниципального района /адрес/ от /дата/ /номер/ «О финансово-экономическом состоянии предприятия ЖКХ и мерах по повышению эффективности их работы в 2015 году», которым определено завершение работ по переводу на индивидуальное отопление объектов соцкультбыта и многоквартирных домов к 2017 году.

Из информации представленной администрацией

Дальнеконстантиновстого муниципального округа следует, что перевод на индивидуальное газовое отопление /адрес/ планировался в рамках постановления /адрес/ от /дата/ /номер/ «Об утверждении порядка предоставления бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов /адрес/ из областного бюджета субвенций на проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, 

Между тем, ввиду невозможности получения согласия второго собственника указанного жилого помещения на проведение ремонта и софинансирование - ремонтных работ исходя из площади соразмерной доле, принадлежащей ик, никаких иных действий органом местного самоуправления не предпринималось.

Кроме того, установлено, что перевод указанного многоквартирного дома на индивидуальное отопление произведен на основании решения общего собрания собственников, протокол которого не сохранился. Между тем, как следует изинформации предоставленной Нижегородским территориальным отделом администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа ; Нижегородской области (ранее - Нижегородский сельсовет) при переводе дома на индивидуальное отопление для категории малоимущих граждан предусматривалась выплата материальной помощи, как от районной администрации, так и от администрации Нижегородского сельсовета. ФИО4 был оповещен об указанном переводе, за финансовой помощью он не обращался, однако сведений об этом не имеется.

Между тем, законный представитель ФИО1 не был уведомлен опереводе указанного дома на индивидуальное отопление, чем фактически был, лишен возможности, как и принять участие в принятии решении о переводе дома на индивидуальное отопление, так и на получение социальной поддержки : для осуществления перевода.

На основании изложенного, административный истец просит Признать бездействие администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, выраженное в непринятии мерпо проведению ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу:/адрес/, принадлежащем на праве собственности ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1, - незаконным.

Обязать администрацию Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области в предусмотренном законодательством порядке произвести ремонт в "жилом помещении, расположенном по адресу: /адрес/ принадлежащем на праве долевой собственности ребёнку, оставшемуся без попечения родителей - ФИО1, с целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, и обеспечивающего возможность проживания в нем при достижении ейсовершеннолетия.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области. 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Корчагин С.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно иска.

Лицо, в защиту прав, свобод и законных интересов которого подан иск- ФИО1, ее законный представитель- ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. ФИО1 пояснила, что является собственником 1/3 доли в квартире по адресу: /адрес/. Собственником 2/3 доли является ее брат ФИО4 Он редко выходит с ней на связь, по какому адресу он проживает ей не известно. 

Представитель административного ответчика- администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что бездействие со стороны администрации отсутствует, так как в 2021г. администрация направила в Министерство социальной политики заявку на получение денежных средств на ремонта указанной квартиры, им было выделено 89 000 руб. Но поскольку ФИО1 является собственником только 1/3 доли в праве собственности, произвести ремонт всей квартиры у администрации нет законных оснований. Второй сособственник на контакт не выходит, принимать участие в ремонте квартиры не желает. В связи с чем, денежные средства были возвращены в бюджет.

Административный ответчик -Министерство социальной политики Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

Заинтересованные лица: ФИО4, Управление строительства и ЖКХ администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, Управление образования администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, Нижегородский территориальный отдел администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие ходатайств об отложении, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке. 

Исследовав материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ч.2 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими. 

Согласно ч.1 ст. 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 125-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» органы местного самоуправления наделаются следующими государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан- защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, в том числе: контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области от 22.04.2015г. № 437 «О направлении ФИО1 в государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетняя ФИО1, признана оставшейся без попечения родителей.

В настоящее время несовершеннолетняя ФИО1 является воспитанницей ГКОУ «Дальнеконстантиновский специализированный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

На момент подачи иска в суд согласно Выписки из ЕГРН собственниками жилого помещения по адресу: /адрес/ являются ФИО1-1/3 доля в праве и ФИО4-доля в праве 2/3. 

В период с 20.04.2015г. по 07.11.2019г. администрацией Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области ежегодно проводилось обследование жилого помещения, расположенного по адресу: /адрес/, закрепленного за ФИО1

Согласно акта обследования жилого помещения от 12.04.2021г., составленного администрацией Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области жилое помещение по адресу: /адрес/, пригодно для проживания несовершеннолетней ФИО1 при условии подключения ко всем видам коммунальных благоустройств, установлении индивидуального отопления и проведении косметического ремонта. 

Согласно акта обследования жилого помещения от 28.06.2022г., составленного администрацией Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области жилое помещение по адресу: /адрес/, пригодно для проживания несовершеннолетней ФИО1 при условии подключения ко всем видам коммунальных благоустройств, установлении индивидуального отопления и проведении косметического ремонта. Квартира включена в программу ремонта жилых помещений собственниками которых являются дети-сироты в целях обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений в 2022г. На ремонт данного жилого помещения выделено 89 000 руб. 

Согласно акта обследования жилого помещения от 01.09.2023г., составленного администрацией Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области жилое помещение по адресу: /адрес/, пригодно для проживания несовершеннолетней ФИО1 при условии подключения ко всем видам коммунальных благоустройств, установлении индивидуального отопления и проведении косметического ремонта. Квартира включена в программу ремонта жилых помещений собственниками которых являются дети-сироты в целях обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений в 2022г. На ремонт данного жилого помещения выделено 89 000 руб. ввиду отсутствия возможности договориться со вторым собственником вложиться в ремонт жилого помещения, денежные средства, выделенные на ремонт данного жилого помещения, возвращены в областной бюджет. Вопрос по ремонту жилого помещения будет возобновлен в 2024г.

Поскольку со стороны администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа предпринимался исчерпывающий объем мероприятий для выполнения возложенных на них обязанностей, результатом которых стало поступление денежных средств для ремонта данного жилого помещения в размере пропорционально доле в праве собственности ФИО1 Однако произвести ремонт на указанную сумму по объективным причинам невозможно в силу того, что для приведения жилого помещения в пригодное для проживания состояние необходимо выполнить работы по проведению системы отопления, а данные работы провести частично не представляется возможным, суд не усматривает в действиях ответчика- администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области бездействий. 

Административный истец просит обязать административного ответчика произвести ремонт во всем жилом помещении, расположенном по адресу: /адрес/, что противоречит требованиям закона, так как согласно пп4 п.4Порядка представления бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области из областного бюджета субвенций на проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 17.06.2011г. № 464, в случае если жилые помещения детей-сирот находятся в долевой собственности детей-сирот с иными лицами жилого помещения, то расчет затрат на ремонт данных жилых помещений осуществляется исходя из площади, соразмерной доле, принадлежащей детям-сиротам. 

Следовательно, возложение обязанности на административных ответчиков произвести ремонт во всем жилом помещении, не будет отвечать требованиям закона. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела, на основании договора дарения от 22.03.2024г. ФИО4 подарил ФИО1 2/3 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: /адрес/. Таким образом, ФИО1 стала единоличным собственником квартиры, расположенной по адресу: /адрес/.

Поскольку в ходе рассмотрения дела изменились существенные обстоятельства и ФИО1 приобрела право на ремонт всего жилого помещения, а административная процедура получения субвенция на ремонт жилого помещения в целом не была проведена, права несовершеннолетней ФИО1 в данном случае не нарушены, а судебный порядок рассмотрения дела предусматривает восстановление нарушенного права, соответственно у суда отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков обязанности произвести ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: /адрес/.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего лица-ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности произвести ремонт- отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Филатова