В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-362/2021

№ 12-222/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«08» июня 2021 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 13 апреля 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела организации лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности департамента здравоохранения Воронежской области ФИО1

(судья районного суда Курьянов А.Б.)

у с т а н о в и л :

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 № 036/04/14.9-423/2020 от 28 января 2021 года начальник отдела организации лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности департамента здравоохранения Воронежской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (л.д.79-82).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 13 апреля 2021 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 № 036/04/14.9-423/2020 от 28 января 2021 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене названного решения районного судьи от 13 апреля 2021 года, как незаконного и необоснованного, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник по устному заявлению ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить. 

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить решение районного судьи без изменения. 

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам исполнительной власти, органам местного самоуправления осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 в соответствии с должностным регламентом от 01 ноября 2019 года является в департаменте здравоохранения Воронежской области ответственным лицом за подготовку аукционной документации и проведение процедуры аукциона.

Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, решением Воронежского УФАС России №036/01/17-3/2020 от 11 сентября 2020 года, принятым по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, установлено нарушение департаментом здравоохранения Воронежской области требований статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части проведения закупок на поставку медицинских изделий – тест-полосок для измерения количественных показателей глюкозы в крови для обеспечения льготных категорий граждан, страдающих сахарным диабетом, одной торговой марки без учета реальной потребности на основании имеющихся у пациентов глюкометров. Организация закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий, предназначенных для обеспечения отдельных групп населения, в том числе больных сахарным диабетом, как за счет субвенций из федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов Российской Федерации, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья по месту проживания граждан. 

Как было установлено в рамках дела №036/01/17-3/2020 определение поставщика, предоставляющего лекарственные препараты, медицинские изделия, лечебное питание для льготных категорий граждан, осуществляется органом власти – департаментом здравоохранения Воронежской области, по результатам аукциона в электронной форме. 

В соответствии с утвержденным годовым лимитом финансирования, департамент здравоохранения осуществляет расчет ориентировочных лимитов, доводимых до медицинских организаций с целью формирования потребности на лекарственные средства в каждом календарном периоде (полугодии), исходя из численности прикрепленных льготников по каждой медицинской организации и федерального норматива финансовых затрат на 1 льготника. Ориентировочные лимиты рассчитываются в целом на медицинскую организацию, без разбивки на каждое лекарственное средство и медицинское изделие. На основании первичной медицинской документации (амбулаторная карта больного) и персонифицированной потребности, в соответствии с ориентировочными объемами финансирования, медицинские организации формируют потребность в медикаментах. 

На основании приказа департамента здравоохранения Воронежской области от 01 ноября 2013 года № 2075 «Об организации медицинской помощи больным сахарным диабетом на территории Воронежской области», сформированные заявки на сахароснижающие препараты согласовываются медицинскими организациями с областным диабетологическим центром АУЗ ВО «ВОККДЦ». Далее государственный заказчик указанных медицинских изделий формирует закупку исходя из потребности, сформированной медицинскими организациями, оказывающими первичную медико-санитарную помощь. Зарегистрированное медицинское изделие отвечает требованиям Росздравнадзора по качеству, эффективности и безопасности и может беспрепятственно обращаться на всей территории РФ. Сведения о зарегистрированных и допущенных к обращению медицинских изделиях содержатся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, указанный реестр доступен на сайте Росздравнадзора. 

Из ответа ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации следует, что на территории Воронежской области у пациентов, страдающих сахарным диабетом, в обращении находятся приоритетные модели глюкометров более десяти различных производителей. Соответственно имеется потребность в расходных материалах к указанным глюкометрам также различных торговых марок. Законодательством Российской Федерации при обеспечении граждан тест-полосками не предусмотрен приоритет по обеспечению пациентов тест-полосками конкретных торговых марок. 

При этом из приказов департамента здравоохранения Воронежской области №1741 «О формировании сводных заявок на лекарственные препараты медицинские изделия и лечебное питание для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении за счет средств областного бюджета, в первом полугодии 2019 года» и №546 «О формировании сводных заявок на лекарственные препараты, медицинские изделия и лечебное питание для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении за счет средств областного бюджета, во втором полугодии 2019 года», следует, что в соответствии с пунктами 3.1 приказов, отдел организации лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности департамента здравоохранения Воронежской области обязан разработать и направить электронный шаблон заявок в адрес медицинских организаций, осуществляющих выписку рецептов гражданам, имеющим право на льготное лекарственное обеспечение. 

При ознакомлении с шаблонами заявок, которые должны были заполнить медицинские учреждения Воронежской области, Управлением было установлено, что департаментом здравоохранения Воронежской области самостоятельно указаны торговые наименования расходных материалов к глюкометрам только одного производителя ООО «Компания «ЭЛТА», причем в таблице, разработанной отделом организации лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности, содержалась пометка «Шаблон не менять!!!». 

В 2019, 2020 годах департаментом здравоохранения Воронежской области были осуществлены электронные аукционы, в которых содержатся требования к поставке тест-полосок для измерения количественных показателей глюкозы крови на глюкометрах моделей «Сателлит», «Сателлит экспресс», «Сателлит плюс» по льготным рецептам граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Управлением было выявлено, что заявителям неоднократно было отказано лечащими врачами медицинских учреждений по месту проживания в выписке льготных рецептов на приобретение расходных материалов - тест-полосок к уже имеющимся в пользовании портативным системам. Кроме того, заявителям были предложены в качестве гуманитарной помощи глюкометры производителя ООО «Компания «ЭЛТА» с последующей выпиской расходных материалов к ним, факт отказа фиксировался в медицинской документации и подтверждался подписью отказавшегося. 

При таких обстоятельствах УФАС по Воронежской области пришло к выводу о том, что действия департамента здравоохранения Воронежской области по организации обеспечения граждан больных сахарным диабетом, имеющих право на бесплатное обеспечение при амбулаторном лечении лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в частности расходными материалами (полоска электрохимическая однократного применения) к устройствам самоконтроля уровня глюкозы в крови в рассматриваемом случае имеют признаки создания преимущественных условий производителю изделий конкретных торговых марок «Сателлит», «Сателлит экспресс», «Сателлит плюс» - ООО «Компания «ЭЛТА», и, как следствие, ограничения конкуренции на рынке производителей продукции для измерения уровня глюкозы в крови, в связи с чем начальник отдела организации лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности департамента здравоохранения Воронежской области ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 подтверждается содержащимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 036/04/14.9-423/2020 от 08 декабря 2020 года, решением Воронежского УФАС России №036/01/17-3/2020 от 11 сентября 2020 года, иными материалами дела, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Рассматривая дело по существу, судья районного суда, проанализировав нормы действующего законодательства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства всесторонне, полно и объективно, пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности начальника отдела организации лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности департамента здравоохранения Воронежской области ФИО1 в его совершении, поскольку объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФИО1 своих должностных обязанностей и выполнению требований законодательства Российской Федерации в области закупок, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было, то есть она была обязана соблюдать требования закона, имела и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняла соответствующих мер.

Судья дал правильную оценку представленным доказательствам по делу, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, судьей районного суда обосновано не усмотрено оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку были учтены характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, а также наличие существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Доводы жалобы ФИО1, в том числе об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически повторяют ее позицию, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку. Указанные доводы направлены на переоценку представленных в материалах дела доказательств и фактических обстоятельств дела, сводятся к несогласию с выводами районного судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется. Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены. Наказание в виде штрафа было назначено ФИО1 в минимальном размере в пределах санкции статьи.

С учетом изложенного оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 13 апреля 2021 года и постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области № 036/04/14.9-423/2020 от 28 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья Кобзева И.В.