Дело № 12-238/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26.06.2017 судья Кировского районного суда г.Томска Желтковская Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием защитников Уварова С.О., Бабаевой А.М., представителя Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1 жалобу публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3 № /________/ от 14.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества «Томская распределительная компания», 

установил:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 /________/ от 14.04.2017 публичное акционерное общество «Томская распределительная компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере /________/ руб. 

Не согласившись с постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, публичное акционерное общество «Томская распределительная компания» обратилось с жалобой, в которой указало, что деяние является малозначительным, в связи с чем, общество подлежит освобождению от административной ответственности. ПАО «ТРК» как арендатор по договору аренды от 28.11.2011 /________/ представило отчет об использовании лесов с незначительным отступлением от срока, указанного в проекте освоения лесов (31.01.2017 вместо 10.01.2017). Считает, что просрочка в 20 дней не повлекла негативных последствий, не нарушила основы организации использования лесов. В срок до 10.01.2017 отчет об охране лесов не мог быть представлен по независящим от ПАО «ТРК» обстоятельствам, поскольку проект освоения лесов изготовлен в 2016 году, заключение о прохождении государственной экспертизы утверждено 28.12.2016, получено 16.01.2017. Просит постановление от 14.04.2017 № 121/2017 отменить, производство по делу прекратить.

В дополнениях к жалобе указано на неправильную квалификацию действий ПАО «ТРК» по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, общество полагает, что действия должны быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитники ПАО «ТРК» Уваров С.О., Бабаева А.М. доводы жалобы поддержали.

Представитель комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление от 14.04.2017 /________/ оставить без изменения, жалобу ПАО «ТРК» без удовлетворения. 

Выслушав защитников, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья считает постановление о назначении административного наказания подлежащим оставлению без изменения. 

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст. 49, 60, 60.11, 66 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) отчет об использовании лесов, об охране лесов, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении предоставляются гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ. 

28.12.2011 между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (арендодателем) и ОАО «Томская распределительная компания» (арендатором) заключен договор аренды части лесного участка /________/, согласно которому арендатором принята во временное пользование за плату часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, расположенного по адресу: /________/, /________/, с кадастровым номером /________/ (номер учетной записи в государственном лесном реестре /________/ Часть лесного участка площадью /________/, предоставляемая в аренду по настоящему договору имеет местоположение: /________/, /________/, /________/, квартал /________/ выдел /________/, квартал /________/, выделы /________/, квартал /________/, выдел /________/, квартал /________/, выдел /________/, квартал /________/, выдел /________/, квартал /________/, выдел /________/ квартал /________/ выдел /________/, квартал /________/, выдел /________/, номер учетной записи в государственном лесном реестре /________/ (п.1.2 договора аренды). 

Согласно п.п. «а» п.3.4 договора аренды арендатор обязался использовать часть лесного участка для заявленных целей в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; предоставлять в установленном порядке отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении в /________/ (местонахождения: /________/ (п.п. «к» п.3.4 договора аренды). 

Порядок предоставления отчета об использовании лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.12.2014 № 573.

В соответствии с п.1 и 2 Порядка отчет об использовании лесов представляется лицами, осуществляющими использование лесов. Отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Порядок предоставления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов утвержден приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 362.

В соответствии с п.1 и 2 указанного Порядка отчет об охране лесов представляется лицами, осуществляющими в соответствии с ЛК РФ использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов. Отчет об охране лесов представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, отчет предоставляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. 

Отчет о защите лесов представляется лицами, осуществляющими в соответствии с ЛК РФ использование лесов, осуществляющими мероприятия по защите лесов. Отчет о защите лесов представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по защите лесов, отчет предоставляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. 

Как следует из оспариваемого постановления, ПАО «ТРК» нарушило положения договора аренды частей лесного участка /________/ от 28.12.2011 (в редакции дополнительного соглашения от 03.07.2012), подп. «к» п. 3.4, ч.2 ст.ст. 49, 60 ЛК РФ, до 10.01.2017 не представило отчеты об использовании лесов, об охране лесов за 2016 год в Каргасокское лесничество.

Изложенные в постановлении обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 31.03.2017, служебной запиской главного лесничего /________/ лесничества от 31.01.2017 начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области о том, что по договору аренды /________/ от 28.12.2011 отчеты за 2016 год не предоставлялись; письмом ПАО «ТРК» о направлении отчетов об использовании лесов от 31.01.2017 /________/; отчетом об использовании лесов за декабрь 2016; письмом ПАО «ТРК» от 14.02.2017 /________/, отчетом об использовании лесов за декабрь 2016 года, договором аренды части лесного участка /________/ от 28.12.2011 ( с учетом дополнительного соглашения). 

Данным доказательствам должностным лицом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области дана верная оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ПАО «ТРК» своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению условий договора аренды или наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. 

Факт совершения вмененного правонарушения защитником в жалобе не отрицается, обращаясь с жалобой, защитник ПАО «ТРК» ссылается на малозначительность совершенного правонарушения. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая объект административного правонарушения (охрана окружающей среды и природопользование), срок нарушения подачи отчета об использовании лесов, отсутствие отчета об охране лесов, малозначительным совершенное правонарушение не может быть признано. Несвоевременная подача арендатором отчета влечет искажение статистических данных по лесничеству, Томской области, в целом по Российской Федерации. 

Доводы защитников о том, что отчет об охране лесов не мог быть представлен по объективным причинам, не зависящим от ПАО «ТРК», отклоняются, поскольку одной из обязанностей общества (арендатора) по договору аренды части лесного участка /________/ от 28.12.2011 являлась обязанность в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение трех месяцев с даты заключения договора от 28.12.2011. При надлежащем исполнении указанной обязанности ПАО «ТРК» имело возможность получить необходимые сведения, подлежащие включению в отчет об охране лесов. 

Доводы жалобы о неверной квалификации правонарушения по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ подлежат отклонению, т.к. ответственность по данной части ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена за использование лесов с нарушением условий договора аренды. ПАО «ТРК» нарушены условия договора аренды части лесного участка /________/ от 28.12.2011, а именно, подп. «к» п. 3.4 договора. Вменяемое ПАО «ТРК» нарушение образует самостоятельный состав, оснований для квалификации нарушения по ст. 19.7 КоАП РФ не имеется. 

Мера наказания определена в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановление в отношении общества вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, наличие отягчающих обстоятельств (повторное совершение административного правонарушения), отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Поскольку постановление является законным, обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области /________/ от 14.04.2017 о назначении административного наказания в отношении публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» без удовлетворения. 

Судья /________/

/________/ 

/________/

/________/