ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

пгт. ФИО1 10 июня 2024 года

Судья Безенчукского районного суда Самарской области Нехорошева Н.А.,

рассмотрев материалы дела №5-30/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении администрации сельского поселения Купино муниципального района Безенчукский Самарской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

30.05.2024 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Чапаевск и м.р.Безенчукский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 в отношении администрации с.п.Купино м.р.Безенчукский Самарской области (далее – администрация) составлен протокол №19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

Из протокола следует, что в период с 28.05.2024 по 30.05.2024 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 26.06.2023 № в отношении администрации, осуществляющей деятельность на территории сельского поселения Купино м.р.Безенчукский Самарской области.

В ходе проверки установлено, что администрация не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты №№ (полностью) предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы актом проверки №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ. При этом установлен факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании глава с.п.Купино м.р.Безенчукский Самарской области ФИО3 факт правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, признал, пояснив, что предписание ещё не выполнено по причине возможности выполнения необходимых работ только сторонними организациями и учреждениями, а также полной зависимости финансового положения администрации сельского поселения от выделяемого бюджета. Представил письменные документы по взаимодействию с МУП «Водоканал», администрацией муниципального района, направленному на выполнение установленных требований пожарной безопасности, при этом пояснил, что башни Рожновского на бухгалтерском балансе администрации отсутствуют (списаны 06.09.2017).

Заместитель начальника ОНДиПР г.о.Чапаевск и м.р.Безенчукский УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе поддержал, указав, что до настоящего времени ни один из пунктов предписания не исполнен, башни фактически имеются, требуют капитального ремонта либо замены.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт невыполнения администрацией в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела: 

предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.25-26), 

решением о согласовании проведения проверки (л.д.15)

распоряжением и уведомлением о проведении выездной проверки (л.д.16-18)

актом выездной проверки (л.д.19-21) 

протоколом об административном правонарушении (л.д.3-4), 

а также иными материалами дела, из содержания которых следует, что администрация полностью не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

При этом администрация совершила данное деяние повторно, поскольку ранее на основании постановления мирового судьи судебного участка № Безенчукского судебного района Самарской области от 29.06.2023, вступившего в законную силу 11.07.2023 (дело №5-227/2023), уже привлекалась к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа (л.д.28-31).

Доводы главы поселения ФИО3 об отсутствии водонапорных башен противоречит представленному им же акту МУП «Водоканал», где указано о фактическом наличии башни в с.Никольское в аварийном состоянии.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление мирового судьи судебного участка №124 Безенчукского судебного района Самарской области от 29.06.2023 вступило в законную силу 11.07.2023, штраф в размере 70 000 рублей уплачен 16.08.2023, то есть годичный срок со дня окончания исполнения постановления на дату составления протокола от 30.05.2024 не истёк, что указывает на наличие в действиях администрации состава правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуально-учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В связи с этим минимальный размер административного штрафа, назначаемого после вынесения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

При назначении наказания суд учитывает, что администрация является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета Самарской области, глава поселения, который вину признал, ранее назначенное наказание за аналогичное правонарушение исполнил, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, в период действия предписания принимал, однако в полном объёме требования предписания выполнить не смог, поскольку каждое из них является финансово-затратным и связано с деятельностью иных учреждений, находящихся вне ведения администрации поселения, при этом финансовое положение администрации в настоящее время весьма тяжелое. Данные обстоятельства признаются судом в качестве исключительных обстоятельств. Кроме того, суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, и приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.14 ст.19.5, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию сельского поселения Купино муниципального района Безенчукский Самарской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Назначенный штраф зачислить в федеральный бюджет Российской Федерации по следующим реквизитам: 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Самарской области (Главное управление МЧС России по Самарской области, л/с 

<

***>) Юридический адрес: 443100, 

<

...> 

ИНН 

<

***>, КПП 631501001, ОКТМО 36750000, 

КБК 17711601191010005140 – Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение предписания. Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского р/с 

<

***> ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г.Самара. Номер казначейского р/с 

<

***>, БИК 013601205

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты.

Квитанцию об оплате административного штрафа в обязательном порядке необходимо представить в адрес Безенчукского районного суда Самарской области в установленный срок.

В случае непредставления квитанции об уплате назначенного штрафа постановление будет передано в территориальный отдел судебных приставов для исполнения в принудительном порядке. 

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Нехорошева

Постановление в законную силу не вступило

Подлинный документ подшит в деле №5-30/2024 (УИД 63RS0004-01-2024-000667-28), находящемся в производстве Безенчукского районного суда Самарской области.

Копия верна

Судья Н.А. Нехорошева