УИД 61RS0053-01-2025-001088-17

№ 2а-1036/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Большаковой И.А., 

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по сносу аварийного жилищного фонда и исключению объекта недвижимости из реестра муниципального жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к Администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по сносу аварийного жилищного фонда и исключению объекта недвижимости из реестра муниципального жилищного фонда.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Мартыновского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения администрацией Мартыновского сельского поселения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории муниципального образования «Мартыновский район» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, 13. В ходе проверки установлено, что на территории Мартыновского района Ростовской области, по адресу: сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, д. 13, расположен многоквартирный дом, который распоряжением администрации Мартыновского района от 09.11.2023 № 566 признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку в результате обрушения дома, признанного аварийным, могут пострадать не только жители Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, но и иные лица, временно находящиеся на территории Мартыновского района Ростовской области, прокурор района обращается с иском в суд о признании незаконным бездействия администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер к сносу аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, д. 13 и исключению из реестра муниципального жилищного фонда. Обязать администрацию Мартыновского сельского поселения обеспечить снос аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, д. 13 и исключить из реестра муниципального жилищного фонда, в течение 14 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

С момента рождения ребенку принадлежат и гарантируются права и свободы, установленные нормами международного права и внутригосударственного законодательства (Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами, принятыми в ее исполнение). Декларацией прав ребенка (принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.) установлено, что ребенок нуждается в специальной охране, которая помимо всего прочего предполагает необходимость установления на государственном уровне надлежащей правовой защиты интересов несовершеннолетнего в различных сферах жизни общества.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Исходя из положений ч. 11 ст. ст. 16 Закона № 185-ФЗ этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем 1 сентября 2025 года.

Цели, задачи и основные направления развития в жилищной сфере и в сфере территориального развития Ростовской области определены Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области». 

Мероприятия государственной программы направлены на достижение стратегического приоритета в жилищной сфере - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, а также для повышения доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе: путем применения механизма комплексного развития территорий; ликвидация аварийного жилья.

Основной из задач указанной программы является сокращение жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расселение ветхого фонда, пострадавшего от ведения горных работ. Решение задачи предполагает переселение семей, проживающих в фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и снос домов, расселение которых завершено в полном объеме и земельные участки под которыми имеют перспективы использования.

Целями национального проекта «Жилье и городская среда» в соответствие с Паспортом национального проекта, утверждённым президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, (протокол от 24.12.2018 № 16) является, в том числе создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на территории Мартыновского района Ростовской области, по адресу: сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, д. 13, расположен многоквартирный дом, который распоряжением администрации Мартыновского района от 09.11.2023 № 566 признан аварийным и подлежащим сносу. 

В соответствии с п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Исходя из п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. 

Согласно данным положениям, в соответствии с п. 2, 3 распоряжения главы администрации Мартыновского района от 09.11.2023 № 566 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, д. 13, аварийным и подлежащим сносу», снос указанного в распоряжении многоквартирного дома должен быть осуществлен в разумный срок, то есть в течение шести месяцев с даты расселения последней квартиры в таком доме.

Согласно ч. 5, 6 ст. 32 ЖК РФ, всем собственникам квартир указанного дома на основании соглашений об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, расположенного в доме, признанном аварийным, произведены выплаты выкупной стоимости, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, граждане фактически освободили жилые помещения, последняя квартира в данном многоквартирном доме расселена 02.11.2024, что подтверждается соглашениями об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд от 08.10.2024 и 23.09.2024, и платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В нарушение указанных требований, надлежащие меры по сносу вышеуказанного аварийного дома в Мартыновском сельском поселении на протяжении длительного периода времени не выполняются.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории сельского поселения является обязанностью органа местного самоуправления.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Кроме того, беспрепятственное проникновение в заброшенное помещение создает условия для совершения противоправных действий, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Аварийные не снесенные дома ухудшают внешний облик поселения, сдерживают развитие инфраструктуры, снижают инвестиционную привлекательность его территории, что не соответствует целям организации благоустройства территории Мартыновского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Мартыновского сельского поселения от 27.09.2022 № 47.

Вместе с тем, администрацией Мартыновского сельского поселения надлежащих мер, направленных на исключение вышеуказанного дома из муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мартыновское сельское поселение», признанного непригодным для проживания и подлежащего сносу, ввиду признания их непригодными для проживания, до настоящего времени не принято, до настоящего времени данный объект недвижимости не снесен, из реестра муниципального жилищного фонда не исключены.

Поскольку численность и состав жителей Мартыновского района, в том числе Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, не являются постоянными, то в результате обрушения дома, признанного аварийным, могут пострадать не только жители Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, но и иные лица, временно находящиеся на территории Мартыновского района Ростовской области. 

Суд установил, что аварийный многоквартирный дом должен быть снесен в срок не позднее 02.05.2025, однако меры к сносу такого дома администрацией поселения до настоящего времени не приняты, снос не осуществлен. 

Указанные обстоятельства подтверждены актом о проведенной проверке от 18.06.2025, согласно вышеуказанный дом подлежит сносу ввиду признания его аварийным и представляет опасность для жизни и здоровья граждан (л.д. 8-22).

В объяснении от 20.06.2025 глава Мартыновского сельского поселения ФИО1 факты, установленные при проведении проверки, подтвердила, указала на отсутствие средств в бюджете, необходимых на снос вышеуказанного многоквартирного дома (л.д. 14-15). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района, выраженного в непринятии мер по сносу аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, 13 и исключению из реестра муниципального жилищного фонда, в силу чего исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер к сносу аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, д. 13 и исключению из реестра муниципального жилищного фонда.

Обязать администрацию Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обеспечить снос аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Степная, д. 13, и исключить из реестра муниципального жилищного фонда, в течение 14 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.

Председательствующий И.А. Большакова