Дело №2а-380/2025

УИД 65RS0004-01-2025-000404-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 24 июня 2025 года

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе: 

председательствующего судьи Канунниковой О.А., 

при секретаре Овчаренко А.И.,

с участием: административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление ФИО6 ФИО14 к КУМС МО Долинский МО Сахалинской области о признании решения незаконным, признании отдельными семьями, отмене решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан малоимущими и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 ФИО17 обратилась в Долинский городской суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственность муниципального образования Долинский муниципальный округ (далее КУМС МО Долинский МО, Комитет) о признании решения незаконным и возложении обязанности. В обосновании иска указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, в котором также зарегистрированы ФИО4, ФИО3, ФИО2 Все зарегистрированные лица, представляют собой две раздельные семьи: истце и ФИО16 ФИО15 вторая семья- ФИО13 и ФИО5 Каждая семья ведет самостоятельный образ жизни, общего бюджета не имеют, совместного хозяйства не ведут. Кроме того, отец и брат проживают в раздельном доме, расположенном по адресу 

<

адрес>, соответственно не являются членами одной семьи.

Вместе с тем, согласно уведомления КУМС МО Долинский МО истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги в признании граждан малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений в связи с отсутствием решения суда о признании ФИО6 ФИО18ФИО20 ФИО19 отдельной семьей от ФИО6 ФИО21., ФИО6 ФИО22

Полагая, что данные обстоятельства нарушают законные права, ссылаясь на нормы действующего законодательства, с учетом представленных уточнений просит суд признать незаконным решение КУМС МО Долинский, вынесенное на основании протокола от 13.01.2025; признать истца с сыном ФИО4 и совместно зарегистрированным отцом ФИО6 ФИО24 и братом ФИО6 ФИО25 отдельными семьями; отменить решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО ГО «Долинский» на основании протокола № от 13.01.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в признании граждан малоимущими в целях предоставления им договора социального найма жилых помещений; возложить на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО ГО «Долинский» обязанность признать ФИО6 ФИО26 с составом семьи 2 человека (ФИО4) малоимущими в целях предоставления помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде. 

Определением суда от 26 мая 2025 года суд, установив в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО Долинский МО, в качестве заинтересованных лиц привлечены Бурлаков ФИО28 и Бурлаков ФИО29

В судебном заседании истец ФИО6 ФИО27 требования поддержала в полном объеме с учётом их уточнений и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что договор найма заключен с ее отцом, а она вселена как член семьи, однако отец с братом не проживают в спорном жилом помещении поскольку имеет отдельную семью и проживают по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Представитель ответчика КУМС МО Долинский МО в судебное заседание не явился, до начала рассмотрения дела по существу представили письменные пояснения по делу согласно которым полагали, что решение принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО6 ФИО34 от 22.11.2024 является законным, а требование о признании раздельными семьями и отмене решение не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации МО Долинский МО в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заинтересованные лица Бурлаков ФИО33 и несовершеннолетний Бурлаков ФИО31 опрошенный в судебном заседании в присутствии законного представителя (отца ФИО6 ФИО30.), с исковыми требованиями согласились в полном объеме и полагали, требования подлежащими удовлетворению. 

На основании части 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав административного истца, заинтересованных лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договора социального найма жилого помещения № от 2 декабря 2014 года заключенный между КУМС МО ГО «Долинский» и ФИО6 ФИО36 Комитет передал ФИО6 ФИО37. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированно жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО6 ФИО38.(дочь), ФИО6 ФИО39 (дочь), Бурлаков ФИО40. (сын), Бурлаков ФИО41. (внук), ФИО6 ФИО42 (внучка).

Из поквартирной карточки формы Б следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы с 17 марта 2015 года ФИО13 – наниматель жилого помещения, ФИО2 – сын, ФИО6 ФИО43 – дочь, ФИО4 – внук, с 24 марта 2015 года ФИО6 ФИО44. – дочь, ФИО6 ФИО45. – внучка, Бурлаков ФИО46 – внук, с 13 июня 2017 года ФИО8 – внучка.

22 ноября 2024 года ФИО6 ФИО47. обратилась в Комитет с заявлением о признании гражданина и члена ее семьи сына ФИО4 малоимущими в целях предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. 

Согласно выписки из протокола № от 13 января 2025 года комиссия по рассмотрению заявления приняла решение об отказе на основании п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО ГО «Долинский».

18 января 2025 года Комитет направил в адрес ФИО6 ФИО48 уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги поскольку заявление подано на состав из двух человек, вместе с тем на основании справки ООО «Жилсервис» заявитель зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> совместно с отцом ФИО6 ФИО49., документы подтверждающие отдельной семьей ФИО6 ФИО50. от совместно зарегистрированных членов семьи не представлено.

Обстоятельства как они есть подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела. 

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе судебного заседания административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Суд, полагает возможным восстановить ФИО6 ФИО51. срок обращения в суд, поскольку оспариваемое решение датировано 13.01.2025, получено административным истцом 25.01.2025. В суд с исковым заявлением ФИО6 ФИО53 обратилась первоначально 09.04.2025, которое возвращено 30.04.2025. Повторно ФИО6 ФИО54 обратилась с настоящим исковым заявлением 05.05.2025, что свидетельствуют о наличии уважительных причин для восстановления указанного срока.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункты 3 и 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области регулируется Законом Сахалинской области от 01.06.2018 N36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее по тексту – Закон №36-ЗО, приводится в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Закона N36-ЗО для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании следующих документов:

1) документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка, судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи);

1-1) справки с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи) или справки с места жительства одиноко проживающего гражданина;

2) копий налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенных налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справок о доходах с места работы или службы гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина;

3) документов о рыночной стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона, выдаваемых организациями или специалистами, осуществляющими его оценку;

4) документов о кадастровой стоимости объектов недвижимости гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, выдаваемых органом государственного кадастрового учета;

4-1) справок кредитных организаций по вкладам гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина в случае наличия вкладов у указанных лиц;

5) справок органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или об отсутствии в собственности у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина транспортных средств;

6) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина зарегистрированных прав на объекты недвижимости;

7) копий книг учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения);

8) копий налоговых деклараций за расчетный период, заверенных налоговыми органами (для граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

9) копий соглашений (договоров) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств).

Порядок признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Долинском районе, регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 19.10.2018 N887-па (далее по тексту - Регламент).

Поскольку Закон №36-ЗО устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то правовые нормы вышеуказанного Закона применяются во взаимосвязи с правовыми нормами Административного регламента.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, предоставляемые заявителем самостоятельно, приведен в пункте 2.6.1 указанного нормативного правового акта. В их числе: заявление о признании гражданина малоимущим по установленной форме; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (копия); документы о степени родства совместно проживающих лиц (копии паспорта, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, судебное решение о признании гражданина членом семьи); справка с места жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; сведения о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина за предыдущие 12 месяцев, предшествующие непосредственно месяцу подачи гражданином заявления.

При этом запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги (пункт 2.6.4 административного регламента). 

Согласно статье 2.8 приведенного административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, непредставление заявителем документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с пунктом 2.6.1 настоящего регламента. 

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина малоимущим следуют из части 5 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО. 

Согласно статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО, регламента членами семьи являются супруг (супруга), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы) независимо от раздельного или совместного проживания, а также совместно проживающие родители, совершеннолетние дети, иные лица, признанные членами семьи в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что по результатам рассмотрения указанного выше заявления комиссией по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда 13.01.2025 принято решение о невозможности произвести расчет размера дохода семьи, так как ФИО6 ФИО55 не представлены документы на ФИО6 ФИО56., который является членом ее семьи, поскольку зарегистрирован совместно с заявителем и ее сыном в одном жилом помещении. Об этом решении заявителю сообщено в уведомлении от 18.01.2025 №.

Исходя из существа заявленных требований, административный истец оспаривает решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 13.01.2025, действующей на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 25 августа 2014 года N 1094-па об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей. 

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Приведенные выше положения закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО, не могут противоречить и не противоречат федеральному законодательству, поскольку определяют членов семьи как лиц, не только зарегистрированных, но и совместно проживающих в жилом помещении.

Факт регистрации лиц по месту жительства в одном жилом помещении, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами одной семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. 

Из показания свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11 следует, что с истцом знакомы значительное время, ФИО6 ФИО59. проживает в 

<

адрес> совместно со своим сыном, отец в указанной квартире не проживает, так как имеет отдельную семью, с которой проживает в другом доме. Брат ФИО6 ФИО58. ФИО2, также проживает с отцом, иногда приходит к сестре в гости. 

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку они не противоречивы, последовательны, согласуются с иными доказательствами по делу, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, личной заинтересованности в исходе дела не имеют.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что административный истец с несовершеннолетним сыном не проживают совместно с ФИО6 ФИО60., ФИО6 ФИО61 постольку правовых оснований для вывода о том, что Бурлаков ФИО63. является членом их семьи, у уполномоченного органа не имелось.

Поскольку определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО6 ФИО62 с целью признания малоимущими, фактически не производилось, устранение допущенного нарушения прав административного истца возможно путем возложения на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, действующую на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 25 августа 2014 года N 1094-па, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о признании семьи малоимущей.

В части заявленного истцом требования о признании ФИО6 ФИО64. с сыном и ФИО6 ФИО65., ФИО6 ФИО66. отдельными семьями суд полагает, что данные требования не носят искового характера, являясь обстоятельством, подлежащим установлению в ходе рассмотрения настоящего спора.

Требования административного истца об отмене решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО ГО «Долинский» на основании протокола № от 13.01.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в признании граждан малоимущими в целях предоставления им договора социального найма жилых помещений, а равно требование об обязании комиссии признать ФИО6 ФИО67 с составом семьи из 2х человек малоимущими удовлетворению не подлежат, поскольку суд не подменяет органы по принятию решений, входящих в их компетенцию. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 ФИО68, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 13.01.2025, действующей на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 25 августа 2014 года N 1094-па об отказе в признании семьи ФИО6 ФИО69 малоимущей.

Возложить на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО70 о признании семьи малоимущей. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 1 июля 2025 года.