Гражданское дело № 2-217/2021

УИД 09RS0005-01-2021-000287-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021года с. Учкекен 

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Лепшокова Р.А., при секретаре Гогуевой Т.А., с участием: представителя истца помощника прокурора Малокарачаевского района Татаркулова М.И., представителя ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 11.01.2021г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района об обязании ответчика привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017г. №1245- ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» муниципальный участок автомобильной дороги по 

<

адрес>, протяженностью 700 м., по 

<

адрес>, протяженностью 2800 м., по 

<

адрес>, протяженностью 1200 м., в том числе, произвести подсыпку с поднятием уровня дороги, устранить ямочность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с иском и просит обязать ответчика привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017г. №1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» муниципальный участок автомобильной дороги по 

<

адрес>, протяженностью 700 м., по 

<

адрес>, протяженностью 2800 м., по 

<

адрес>, протяженностью 1200 м., в том числе, произвести подсыпку с поднятием уровня дороги, устранить ямочность.

При этом ссылается на то обстоятельство, что по обращению ФИО7, прокуратурой Малокарачаевского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.1.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Правил классификации автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. а также произведенным замерам комиссией установлено, что участок автомобильной дороги по 

<

адрес>, протяженностью 700 м., 

<

адрес> протяженностью 1200 м.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4.).

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дефектами в виде занижения обочин являются участки обочин, не отдаленной от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения. Срок устранения дефектов обочин в виде занижения более 4 см., составляет не более 7 суток.

В процессе обследования транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей части 

<

адрес> протяженностью 700 м., 

<

адрес> протяженностью 2800 м., 

<

адрес> протяженностью 1200 м., пролегающего по территории ФИО2 Малокарачаевского муниципального района КЧР, выполнена оценка дефектов дорожного покрытия и наличия дорожных знаков. 

Согласно акта обследования от 23.12.2019г. обнаружены следующие недостатки: по 

<

адрес> протяженностью 1200 ми., на 1 км. обнаружена яма шириной 90 см., глубиной 7 см., на 1 км.+ 50 см. обнаружена выбоина на краю проезжей части шириной 1 м. 30 см., глубиной 15 см., на 1 км. +150 см. обнаружена выбоина на краю проезжей части шириной 2 м., глубиной 20 см., и указанные нарушения не соответствуют ГОСТу 50597-2017, 52289-2019г.; по 

<

адрес> протяженностью 700 м.,на 350 м. обнаружена выбоина на краю проезжей части шириной 1 м.50 см., глубиной 20 см., на 500 м. обнаружена яма шириной 2 м., глубиной 12 см., на 650 м. обнаружена яма шириной 1 м. 8 см., глубиной 9 см. указанные нарушения не соответствуют ГОСТу 50597-2017, 52289-2019г.; по 

<

адрес> протяженностью 2800 м., на 2 км. 800 м. обнаружена ямочность, на 800 м. обнаружена яма шириной 1 м. 5 см., на 1 км.200 м. обнаружена яма шириной 1 м., глубиной 6 см., на 1 км.800 м. обнаружена яма шириной 70 см., глубиной 8 см., на 2 км.150м. обнаружена яма шириной 1 м. 50 см., глубиной 9 см. указанные нарушения не соответствуют ГОСТу 50597-2017, 52289-2019г., ответственным за устранение дефектов, является администрация Малокарачаевского муниципального района.

Вышеприведенные дефекты дорожного покрытия и другие недостатки, зарегистрированные на участке автодорог по 

<

адрес> протяженностью 700 м., 

<

адрес> протяженностью 2800 м., 

<

адрес> протяженностью 1200 м., не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Согласно поступившей информации в прокуратуру района № от ДД.ММ.ГГГГ от администрации Элькушского сельского поселения автодороги по 

<

адрес> протяженностью 700 м., 

<

адрес> протяженностью 2800 м., 

<

адрес> протяженностью 1200 м. состоят на балансе Элькушского сельского поселения.

Однако, обязанность по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них, включая разработку документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог, инженерные изыскания, разработку проектной документации, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них относится к полномочиям муниципального района.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Малокарачаевского района Татаркулов М.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца не признала и пояснила, что данные участки дорог на балансе администрации района не состоят. Каких либо заявлений от ФИО7 или же письма из Элькушского сельского поселения с просьбой привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТ не поступало. Для разрешения данного вопроса по существу, необходимо администрации Элькушского сельского поселения обратиться с письмом к Главе района, о необходимости произвести ремонтные работы на участке дорог, которые пришли в негодность. В связи с тем, что у администрации села нет достаточных средств, для проведения ремонтных работ, то администрация района по акту -приема передачи получает эти дороги на баланс муниципального района, производит ремонтные работы, оплачивает их, затем актом - приема передачи передает эти дороги на баланс сельского поселения. Администрации района не было известно о состоянии дорог на указанных в иске участках дорог с.Элькуш, т.к. никаких жалоб по этому поводу к ним не поступало. При соблюдении необходимой процедуры, ремонтные работы будут произведены.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОГИБДД МВД России по Малокарачаевскому району и администрации Элькушского сельского поселения Малокарачаевского района не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление по следующим основаниям.

В соответствии с правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли, либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 участник дорожного движения - это лица, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно п. 1.5 вышеназванных правил участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий, является неудовлетворительное состояние проезжей части дороги.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, это подразумевает, в том числе и дороги, отвечающие современным требованиям безопасности и благоустройства.

Непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения, является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района по обращению ФИО7 была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В процессе обследования транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей части 

<

адрес> протяженностью 700 м., 

<

адрес> протяженностью 2800 м., 

<

адрес> протяженностью 1200 м., и пролегающие по территории ФИО2 Малокарачаевского муниципального района КЧР, выполнена оценка дефектов дорожного покрытия и наличия дорожных знаков. 

Согласно акта обследования от 23.12.2019г. обнаружены следующие недостатки: по 

<

адрес> протяженностью 1200 ми., на 1 км. обнаружена яма шириной 90 см., глубиной 7 см., на 1 км.+ 50 см. обнаружена выбоина на краю проезжей части шириной 1 м.30 см., глубиной 15 см., на 1 км. +150 см. обнаружена выбоина на краю проезжей части шириной 2 м., глубиной 20 см., и указанные нарушения не соответствуют ГОСТу 50597-2017, 52289-2019г.; по 

<

адрес> протяженностью 700 м., на 350 м. обнаружена выбоина на краю проезжей части шириной 1 м.50 см., глубиной 20 см., на 500 м. обнаружена яма шириной 2 м., глубиной 12 см., на 650 м. обнаружена яма шириной 1 м.8 см., глубиной 9 см. указанные нарушения не соответствуют ГОСТу 50597-2017, 52289-2019г.; по 

<

адрес> протяженностью 2800 м., на 2 км. 800 м. обнаружена ямочность, на 800 м. обнаружена яма шириной 1 м. 5 см., на 1 км.200 м. обнаружена яма шириной 1 м., глубиной 6 см., на 1 км.800 м. обнаружена яма шириной 70 см., глубиной 8 см., на 2 км.150 м. обнаружена яма шириной 1 м.50 см., глубиной 9 см. указанные нарушения не соответствуют ГОСТу 50597-2017, 52289-2019г., ответственным за устранение дефектов, является администрация Малокарачаевского муниципального района.

Вышеприведенные дефекты дорожного покрытия и другие недостатки, зарегистрированные на участке автодорог по 

<

адрес> протяженностью 700 м., 

<

адрес> протяженностью 2800 м., 

<

адрес> протяженностью 1200 м., не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Согласно поступившей информации в прокуратуру района № от ДД.ММ.ГГГГ от администрации Элькушского сельского поселения автодороги по 

<

адрес> протяженностью 700 м., 

<

адрес> протяженностью 2800 м., 

<

адрес> протяженностью 1200 м. состоят на балансе Элькушского сельского поселения.

В соответствии со ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2015 г. № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике закрепляются следующие вопросы местного значения: 1) организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 2) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 3) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 4) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; 5) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; 7) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 8) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 9) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 10) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; 11) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 12) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 13) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 14) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; 15) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 16) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 17) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; 18) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 19) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Малокарачаевского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасного дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них, включая разработку документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог, инженерные изыскания, разработку проектной документации, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них относится к полномочиям муниципального района.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 участник дорожного движения - это лица, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно п. 1.5 вышеназванных правил участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий, является неудовлетворительное состояние проезжей части дороги.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района выразившееся в ненадлежащем финансировании необходимых работ по приведению в соответствии с государственными стандартами, указанных муниципальных дорог, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья в сфере дорожной безопасности, напрямую влияя на безопасность дорожного движения, поскольку одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий, является неудовлетворительное состояние проезжей части дороги, проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Между тем, доводы истца, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, т. к. до настоящего времени ответчиком не устранены выявленные в ходе проверки нарушения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017г. №1245- ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» муниципальный участок автомобильной дороги по 

<

адрес>, протяженностью 700 м., по 

<

адрес>, протяженностью 2800 м., по 

<

адрес>, протяженностью 1200 м., в том числе произвести подсыпку с поднятием уровня дороги, устранить ямочность. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: