Дело № 12-23/18

Решение

18 сентября 2018 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Шевцов Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения ФИО2, на постановление по делу об административном правонарушении № от 16.07.2018г., старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3, о назначении наказания МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 16.07.2018г., МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным, постановлением директор МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения ФИО2 обратился в Мартыновский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой указал, что считает постановление незаконным, так как на должность и.о. директора МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения он был назначен 09.02.2018г., материал о признание предприятия банкротом находился в Арбитражном Суде Ростовской области. Какая либо техника, или иные материальные ресурсы, необходимые для получения прибыли на предприятие отсутствовали. Счета предприятия находятся под арестом и все поступающие средства отчисляются в счет задолженности по налогам и заработной плате. Возможность оплачивать мероприятия по выполнению условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами РСТ 80055ТР у предприятия отсутствовала. 

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП, согласно которой юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, просит отменить постановление № от 16.07.2018г., производство по делу прекратить.

Директор МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, приобщил информационное письмо №, справку №, выписку за 2017 и 2018 годы.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии представил отзыв в котором просил постановление по делу № об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя. 

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 16.07.2018г. МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Из представленных документов усматривается, что на основании лицензии РСТ 80055ТР от 15.02.2008 года МУП ЖКХ Мартыновское сельское поселение осуществляет пользование недрами с целью геологического изучения и добычи песков на участке 

<

данные изъяты>, расположенном 

<

адрес>, срок окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ год.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды Ростовской области проведена плановая проверка МУП ЖКХ Мартыновского сельского в области охраны окружающей среды и природопользования в части соблюдения условий пользования недрами, предусмотренными лицензией РСТ 80055ТР.

По результатам проверки, актом от 10.07.2018 года были зафиксированы нарушения МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения п.п. 3.1. 3.1.2, 3.1.4, 3.1.5, 3.2.1, 3.2.5, абз. 2 п. 3.3, абз. 3 п. 3.3 условий пользования недрами (приложение № к лицензии РСТ 80055 ТР).

10.07.2018 года в отношении МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения был составлен протокол об административных правонарушениях №.

Доказательствами по делу должностным лицом указываются протоколы: протокол об административном правонарушении протокол об административных правонарушениях № от 10.07.2018 года, акт проверки юридического лица от 10.07.2018 года.

Действия МУП ЖКХ Мартыновское сельское поселение правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

При оценке имеющихся в деле доказательств, у должностного лица отсутствовали основания для их непринятия, в связи с получением их в соответствии с законом. 

В обоснование того, что дело должно быть прекращено согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ директором МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения представлены выписки по счету и кассе о движении денежных средств за 2017 и 2018 годы, информационное письмо №, справку №.

Из выписки о движении денежных средств за 2017 года дебет составил 

<

данные изъяты> рублей, за 2018 год дебет составил 

<

данные изъяты> рублей, по счету 51 (касса) дебет составил 

<

данные изъяты> рублей. Денежные средства направлялись на выплату заработной платы, налогов, процентов по кредиту и по договорам.

Таким образом, предприятие в указанный период времени имелась возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере пользования недрами, однако эти требования были проигнорированы.

Ссылка о том, что предприятие находится в стадии банкротства, не принимается судом в связи с тем, что введение в отношении юридического лица процедур банкротства не означает прекращение данным юридическим лицом хозяйственной деятельности. Правоспособность такого юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы, изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания необоснованными и не нашедшими своего подтверждения, а потому нет оснований для отмены или изменения принятого судом решения. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1. КоАП РФ и находится в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений установленного для данной категории дел порядка привлечение лица к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № от 16.07.2018г., старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3, о назначении наказания МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Д.Г. Шевцов