Дело №а-2788/2025 

45RS0026-01-2024-021908-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.,

при секретаре Шибаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

В ходе рассмотрения дела, требования изменил, в обоснование измененного иска указал, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка соблюдения Администрацией города Кургана земельного и градостроительного законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. 

В ходе проверки установлено, что Законом Курганской области №61 не установлен порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

В соответствии с требованиями закона, вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков инфраструктурой, в том числе электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления, а органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Проверкой установлено, что в п. Шепотково города Кургана в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» предоставлен 21 земельный участок многодетным семьям в границах кадастрового квартала.

Вместе с тем, земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями) не обеспечены.

Предоставление гражданам земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению и возлагает на граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов социальной поддержки многодетных семей по организации и проведению мероприятий по обеспечению земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 45:25:060303 в п. Шепотково города Кургана, инфраструктурой - водоснабжением водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в необеспечении предоставляемых в соответствии с Законом Курганской области 06.10.2011 №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 45:25:060303 в п. Шепотково города Кургана, инфраструктурой - водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями.

Возложить на Правительство Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации и проведению мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, расположенных в границах кадастрового квартала 45:25:060303 в п. Шепотково города Кургана, инфраструктурой - водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение одного года после организации Правительством Курганской области мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, расположенных в границах кадастрового квартала 45:25:060303 в п. Шепотково города Кургана, инфраструктурой - водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями, обеспечить земельные участки, расположенные в границах кадастрового квартала 45:25:060303 в п. Шепотково города Кургана, инфраструктурой - водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении измененных требований. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана, а также представитель заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица АО «Водный Союз» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что система водоснабжения и водоотведения в п. Шепотково отсутствует. Срок организации водоснабжения составит не менее 18 месяцев со дня заключения договора о подключении. Перед этим необходимо получить технические условия.

Представители заинтересованного лица Департамента финансов Курганской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО6, в судебном заседании не присутствовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее при участии в рассмотрении дела возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенные в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц, Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка соблюдения Администрацией города Кургана земельного и градостроительного законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. 

Проверкой установлено, что в п. Шепотково города Кургана в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», предоставлен 21 земельный участок многодетным семьям в границах кадастрового квартала №45:25:060303, что подтверждается ответом на запрос Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 18.07.2023 года, а также постановлениями Администрации города Кургана о предоставлении земельных участков.

Вместе с тем земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой, как-то водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, а также подъездными путями, не обеспечены.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от 30.10.2024 года, с приложенными к ней фотоматериалами. Факт необеспеченности указанной территории объектами водоснабжения и водоотведения также подтверждается информацией Администрации города Кургана от 18.06.2024 года. 

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим 3 и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. 

В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим 3 и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в данных мерах социальной поддержки, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. 

На территории Курганской области вопрос предоставления земельных участков многодетным семьям, регламентирован Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области».

Согласно ст. 1 и ст. 2 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области осуществляется бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей, зарегистрированных по месту жительства в Курганской области и признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения также нашли своё отражение в ст. 5 Устава муниципального образования г. Кургана, принятого решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 № 38.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Учитывая приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что вопрос обеспечения объектами инфраструктуры, земельных участков предоставленных бесплатно многодетным семьям в п. Шепотково г. Кургана, относится к полномочиям административного ответчика Администрации города Кургана. 

Федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения действий по обеспечению земельных участков для многодетных семей инженерной инфраструктурой, вместе с тем такой срок должен быть разумным и каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобождён от исполнения данной обязанности, законодательством не предусмотрено.

До настоящего времени органом местного самоуправления территория п. Шепотково города Кургана в границах кадастрового квартала 45:25:060303 не обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями. 

На предоставленных многодетным семьям земельных участках, предназначенных для осуществления индивидуального жилищного строительства, отсутствуют объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. С момента предоставления таких земельных участков (с 2021 года) до момента обращения прокурора в суд и рассмотрения дела прошло практически 4 года, что не является разумным сроком, а, следовательно, говорит о бездействии и нарушении прав неопределённого круга лиц из числа многодетных семей, имеющих право на меры социальной поддержки, со стороны Администрации города Кургана.

Суд находит несостоятельным довод представителя административного ответчика о том, что иск подан в защиту определенного круга лиц.

Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

При этом невозможность индивидуализации лиц характеризуется отсутствием общих для данных лиц критериев, позволяющих ограничить (определить) закрытость круга лиц, и вероятностью изменения состава данных лиц во времени и пространстве.

Административный иск прокурора города Кургана фактически направлен на понуждение органа местного самоуправления к обеспечению создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инфраструктуры, в соответствии с его функциями и законодательно определенной компетенцией, предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, в том числе права на жилище.

Конкретные собственники земельных участков не являются единственными, чьи права и интересы нарушены, таковыми также являются члены их семей, лица, временно проживающие в построенных жилых домах и лица, посещающие их в личных целях, а также в связи с профессиональной деятельностью, а круг лиц, которые смогут воспользоваться объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям в полной мере установить и идентифицировать невозможно.

Учитывая, что из приведенных выше положений закона усматривается обязанность органов местного самоуправления, по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры, в том числе и после их предоставления гражданам, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя административного ответчика в части пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением. 

Также суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя административного ответчика о том, что Администрация г. Кургана не бездействует, поскольку с момента предоставления земельных участков, по прошествии более трех лет, территория п. Шепотково в г. Кургане не обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой. При этом учитывая доводы представителя административного ответчика о необходимости значительного количества времени для планирования и финансирования мероприятий по организации работ по строительству системы водоснабжения на данной территории, суд приходит к выводу, что работа в указанном направлении, до настоящего времени не велась. Доказательств принятия Администрацией города Кургана мер по обеспечению указанной территории объектами инфраструктуры, материалы дела не содержат. 

Ссылка представителя Администрации г. Кургана на то, что для исполнения требований прокурора требуются значительные объемы финансирования, не снимает с органов местного самоуправления, указанной обязанности, поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, особенно в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Не соглашается суд и с доводами представителя административного ответчика о необоснованности требований прокурора в части обеспечения водоотведения. 

Приведенными выше положениями закона, установлена обязанность предоставления многодетным семьям земельных участков, обеспеченных объектами инфраструктуры, в том числе водоотведением, не зависимо от места расположения указанных земельных участков. При этом, вопрос организации в границах территории города Кургана, водоотведения, отнесен к полномочиям Администрации города Кургана. 

Исходя из изложенного, ссылка административного ответчика на то, что указанные в административном исковом заявлении земельные участки расположены в частном секторе, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора в данной части.

Кроме того, суд учитывает, что доказательств невозможности исполнения решения в данной части материалы дела не содержат. 

Поскольку территория п. Шепотково в г. Кургане, в границах кадастрового квартала №45:25:060303, не обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации города Кургана в данной части, доводы административного ответчика об обратном являются необоснованными. При этом доказательств наличия в кадастровом квартале №45:25:060303, в месте предоставления земельных участков дороги местного значения, в материалах дела не имеется, суду не представлены сведения о включении дороги местного значения в реестр объектов муниципальной собственности. Довод представителя административного ответчика о наличии грунтовой дороги, которая может быть использована для движения транспортных средств, не свидетельствует о надлежащей обеспеченности земельных участков подъездными путями, поэтому приведенное обстоятельство не опровергает выводов суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации г. Кургана, возложении обязанности организовать работы по обеспечению земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 45:25:060303, в п. Шепотково, города Кургана, необходимой инженерной инфраструктурой, подлежат удовлетворению. 

При этом суд отмечает, что техническая сторона исполнения решения суда, учитывая множество технологий и вариантов обеспечения указанных земельных участков названной инфраструктурой, может быть определена органом местного самоуправления самостоятельно с учетом экономической обоснованности соответствующих мероприятий.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, а также объём необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом и финансированием, учитывая, что исполнение работ, в том числе, требует заключение муниципальных контрактов, для которых установлена определённая процедура, требующая значительного количества времени, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 3-х лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Разрешая заявленные прокурором города Кургана требования в части признания незаконными бездействий и возложения обязанности на Правительство Курганской области, суд приходит к выводу, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, не могут являться основанием для удовлетворения иска в данной части.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Обращаясь с административным иском в порядке статьи 39 КАС РФ прокурор в административном процессе принимает на себя процессуальную функцию стороны административного истца, предусматривающую в силу положений статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые прокурор ссылается как на основание своих требований.

Требование о признании незаконным бездействия органа публичной власти, тем более, когда такое требование заявлено прокурором, предполагает установление факта неисполнения органом, наделенным властно-публичными полномочиями, обязанностей, возложенных на такой орган власти нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия и, как следствие, обязывает сторону административного истца – в настоящем случае прокурора, представлять доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а сторону административного истца – доказывать соблюдение им требований законодательства и соответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор города Кургана ни в первоначальном, ни в уточненном административном исковом заявлении не привел нормативное обоснование заявленных им требований о признании незаконным бездействия, а также о возложении обязанности на Правительство Курганской области.

Заявляя требования о возложении на Правительство Курганской области обязанность принять меры по организации и проведению мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, расположенных в границах кадастрового квартала 45:25:060303 в п. Шепотково города Кургана, инфраструктурой - водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями, прокурор лишь формально сослался на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". При этом исходя из анализа вышеприведённых положений закона, в частности Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В нарушение требований статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ прокурором не представлено доказательств наличия причинной связи заявленных им требований с неисполнением либо ненадлежащим исполнением Правительством Курганской области каких-либо обязанностей в указанной сфере. 

Исходя из положений статей 16, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

По общему смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнимость является важным требованием, предъявляемым к судебному решению, которое должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение или устранение выявленного нарушения.

В административном иске прокурором не конкретизировано, в чем именно должны выражаться и какие конкретно меры по организации и проведению мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инфраструктурой, должны быть предприняты Правительством Курганской области.

Прокурором в административном исковом заявлении не определены характер и объем возлагаемых на Правительство Курганской области обязательств. 

При этом, отсутствие в судебном акте конкретно обозначенного предмета исполнения либо его конечного результата, позволяющего должнику и органу принудительного исполнения в ходе исполнения определить момент надлежащего исполнения обязательства, делает такое судебное решение, в случае его вынесения, фактически неисполнимым, создает предпосылки к нарушению разумных сроков исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора к Правительству Курганской области, в том виде в котором они сформулированы, не подлежат удовлетворению, ввиду их необоснованности, недоказанности и неисполнимости.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора города Кургана подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в необеспечении предоставляемых в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 45:25:060303, в п. Шепотково, города Кургана, инфраструктурой, в том числе водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам.

Возложить на Администрацию города Кургана Курганской области обязанность в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу организовать работы по обеспечению предоставляемых в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 45:25:060303, в п. Шепотково, города Кургана, инфраструктурой, в том числе водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам.

В остальной части в удовлетворении требований Прокурора г. Кургана – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2025 года.

Судья А.Н. Струнгарь