Дело № 12-37/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Нюрба 11 июля 2018 года 

Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) Алексеев Б.Н., 

с участием инспектора Министерства охраны природы ФИО1, 

представителя администрации МР «Нюрбинский район» РС(Я) ФИО2,

при секретаре Чириковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МР «Нюрбинский район» РС(Я) ФИО2 на постановление государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Муниципального района «Нюрбинский район» РС(Я) (далее МР «Нюрбинский район») привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, по ч.1 ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МР «Нюрбинский район» подал жалобу, указывая, что государственным инспектором не установлено, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду, не учтено, что в гараже администрации отсутствует вентиляция и канализация, отопление является центральным и находится за пределами территории администрации МР «Нюрбинский район».

В судебном заседании представитель администрации МР «Нюрбинский район» РС(Я) ФИО2 жалобу поддержал, просит удовлетворить.

В суде государственный инспектор охраны природы ФИО1 жалобу не признал, просит отказать в удовлетворении.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы № администрация МР «Нюрбинский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Ст. 8.41 КоАП РФ к числу административных правонарушений относит невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Часть 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относит: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Часть 3 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ относит установление порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду Правительству Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" от 12.06.2003 N 344 (ред. от 24.12.2014) установлены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными и стационарными источниками.В силу п. 2, 3 Приказа Ростехнадзора от 08 июня 2006 года N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. По сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

В ст. 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ, определяющей основные понятия, указано, что: передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Из этого следует, что транспортное средство само по себе является передвижным источником выброса в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не указано в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, во время административного расследования не изучены доводы представителя о том, что в используемом гараже отсутствует труба вентиляции, которая может быть источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Установлено, что оспариваемое постановление не содержит сведений о дате и времени совершения правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10КоАП РФ) и мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10КоАПРФ). При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, дата, место и время его совершения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

При таких обстоятельствах, постановление инспектора охраны природы подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение в Нюрбинский комитет охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п

Верно: 

Судья Нюрбинского районного суда РС(Я) Б.Н.Алексеев