Р Е Ш Е Н И Е

г.Сызрань 25 сентября 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А., рассмотрев жалобу должностного лица –заместителя директора МУП «ЖЭС» ФИО1 ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 16.08.2019 должностное лицо – заместитель директора МУП «ЖЭС» Носов ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не является субъектом данного правонарушения, он не руководит МУП «ЖЭС», которое является коммерческой организацией, т.е. не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, его полномочия как заместителя директора, представлявшего интересы МУП «ЖЭС», были приостановлены на основании приказа Внешнего управляющего ФИО2 29 мая 2019 года. Также полагает, что срок давности ошибочно исчислен с 20.04.2019, т.к. ФИО3 обращался с претензией 05.04.2019, а 20.04.2019 обратился с напоминанием, чтобы ему ответили на претензию от 05.04.2019. С 7 мая 2019 течет срок привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сызрани Никитин Е.В. с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, полагал постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 16.08.2019 законным и обоснованным. 

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст.5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данное право конкретизировано и детально регламентировано Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 (далее Закон № 59-ФЗ) устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Закона N 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении 23.05.2019 проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан прокуратурой г. Сызрани Самарской области выявлено, что 20.04.2019 в МУП "ЖЭС" направлено обращение ФИО3, в котором он просил дать ему разъяснение по вопросу начисления платы за отопление. Данное обращение поступило и зарегистрировано 22.04.2019. 

Ответ на данное обращение ФИО3 в нарушении требований ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" подписан заместителем директора МУП "ЖЭС" и в адрес ФИО3 направлен с нарушением тридцатидневного срока - 28.05.2019, что явилось основанием для возбуждения прокурором г. Сызрани 11.06.2019 в отношении должностного лица - заместителя директора МУП "ЖЭС" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. В подтверждение, что должностным лицом - заместителем директора МУП "ЖЭС" ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: обращения ФИО3 от 05.04.2019 и от 20.04.2019 в МУП «ЖЭС»; жалоба ФИО3 в Прокуратуру г.о. Сызрань от 08.05.2019; решение о проведении проверки № 359 от 17.05.2019; требование заместителя прокурора города Демина С.А. от 17.05.2019; ответ на требование от 17.05.2019 заместителя директора МУП «ЖЭС» ФИО1, в котором ФИО1 разъясняет, что 20.04.2019 в адрес МУП «ЖЭС» поступило заявление ФИО3 с требованием произвести перерасчёт за отопительный сезон, на которое дан ответ с нарушением 30 дневного срока; копии журнала входящей корреспонденции МУП «ЖЭС», согласно которых 05.04.2019 и 20.04.2019 поступили обращения ФИО3; копия журнала исходящей корреспонденции МУП «ЖЭС», согласно которого ответ на обращение ФИО3 направлен 28.05.2019; копия ответа МУП «ЖЭС», подписанного заместителем директора ФИО1 и датированного 28.05.2019 за исх № 601; копия доверенности МУП «ЖЭС» от 29.11.2018, копия приказа № 916-к от 26.11.2018, согласно которому на должность заместителя директора (по общим вопросам) МУП «ЖЭС» назначен ФИО1 на неопределенный срок; устав МУП «ЖЭС», утвержденный Постановлением Администрации г.о. Сызрань № 671 от 24.02.2009, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заместителя директора МУП «ЖЭС» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом правонарушения, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № 916-к от 26.11.2018 на должность заместителя директора (по общим вопросам) МУП «ЖЭС» назначен Носов ФИО9 на неопределенный срок.

Согласно п. 4.4 доверенности от 29.11.2018, выданной МУП «ЖЭС» в лице внешнего управляющего ФИО10 ФИО1 уполномочен представлять интересы Общества в территориальных органах государственной власти, в органах местного самоуправления, в отношениях с юридическими и физическими лицами, в там числе, с правом подписывать, подавать, запрашивать, получать любую необходимую информацию, документы, в том числе, заявления, письма, жалобы, письменные объяснения, расписываться в их получении, давать устные объяснения, представлять доказательства, обжаловать действия и бездействия должностных лиц государственных органов местного самоуправления.

Данная доверенность на период дачи ответа ФИО3 - 28.05.2019, являлась действующей. Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции ФИО1 подтверждаются должностной инструкцией от 29.11.2018.

Как следует из Устава, МУП "ЖЭС" создано в соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Сызрани от 14.02.2001 № 245 для осуществления деятельности в целях решения социальных задач по обеспечению общественных потребностей в услугах в области теплового снабжения юридических и физических лиц, производства, передачи и распределения тепловой энергии, эксплуатации тепловых сетей и котельного оборудования, комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию тепловых сетей и котельного оборудования, а также в целях решения социальных задач по обеспечению потребностей в услугах в области жилищно-коммунального хозяйства и осуществления управления многоквартирными жилыми домами, комплекса работ по технической эксплуатации, надлежащему санитарному содержанию жилищного фонда, эксплуатации и обслуживанию объектов инженерной инфраструктуры, принадлежащей обслуживающему фонду.

Следовательно, деятельность МУП "ЖЭС" по реализации тепловой энергии носит публично значимый характер, в связи с чем в отношении него применяются положения Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Доводы ФИО1 о том, что давность привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истекла, поскольку обращение ФИО3 поступило 05.04.2019, а 20.04.2019 ФИО3 было направлено лишь напоминание о рассмотрении его обращения, мировым судьей обоснованно не приняты во внимание, поскольку из текста обращения ФИО3 от 20.04.2019, помимо напоминания об обращении от 05.04.2019, содержится так же просьба о разъяснении ему вопросов по оплате отопления по выставленным квитанциям, в связи с чем, мировой судья правильно оценил данное напоминание как обращение гражданина, на которое необходимо было ответить в 30-дневный срок.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за данное нарушение начинает течь с 23.05.2019, т.е. по истечении 30 дней со дня регистрации 22.04.2019 обращения ФИО3 от 20.04.2019 и на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления не истек. 

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления мирового судьи отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора МУП «ЖЭС» ФИО1 ФИО11 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО12 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Левина С.А