14RS0035-01-2025-010323-49

№ 12-637/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 04 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Окружной администрации города Якутска на постановление начальника отдела надзорной деятельности по городу Якутску – главного государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору ФИО1 №34-126 от 05.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Окружной администрации города Якутска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 143501001), юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по городу Якутску – главного государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору ФИО1 №34-126 от 05.06.2025 года Окружная администрация города Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Из указанного постановления следует, что 04 мая 2025 года в 11 час. 32 мин. возник ландшафтный (природный) пожар на островном участке на территории городского округа «город Якутск» системой дистанционного мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз» зафиксирована термическая аномалия № к-446 по координатам широта 61°50"02", долгота 129°38"20" на площади 3 Га. В результате проверки сообщения установлено, что произошло возгорание сухой травы и кустарника на площади 8Га. Данный факт пожара зарегистрирован в ЖРП ОНД и ПР под №460 от 04.05.2025 года. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 14:35:116001:258 является Городской округ «город Якутск», которой нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479. А именно Окружная администрация города Якутска как правообладатель земельного участка, расположенного в границе населённого пункта, не производил своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. В период со дня схода снежного покрова Окружная администрация города Якутска не производила своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, не обеспечивал очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 обратилась с жалобой, ссылаясь на то, что надзорным органом в материалы дела не представлены доказательства проведения проверки, проведения административного расследования, не установлены точные места возгораний, время совершения правонарушения, отсутствуют схемы мест возгораний, не установлены причины возгораний, осмотр мест возгораний не производился, земельный участок по адресу: г. Якутск, ур. Улуу-Арыы предназначен для сенокошения, категория земель для сельскохозяйственного назначения, земельный участок находится за пределами населенного пункта Старая Табага, разделен водным объектом – Табагинской протокой, опасность перехода пожара на населенные пункты отсутствовала, лесной массив также отсутствует. Указанное свидетельствует о том, что надзорным органом не в полной мере проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности полномочий Окружной администрации города Якутска. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме, пояснила, что контрольно-надзорные мероприятия не проводились, дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольно-надзорных мероприятий. Решением КЧС и ОПБ не принимались, поскольку возгорание произошло на земельном участке, находящемся вдали от населенных пунктов, очаги ландшафтного пожара, установленные в ходе анализа снимков, были взяты под контроль, пожар ликвидирован, угрозы перехода пожара на населенные пункты не было.

Составитель протокола об административном правонарушении - дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что 04.05.2025 в 11:32 на ЦППС г. Якутска поступило сообщение о том, что по адресу: п. Старая Табага, ландшафтный пожар, в ходе проверки установлено, что произошло возгорание сухой травы, собственником земельного участка является ГО «город Якутск», протокол осмотра места происшествия не производился, так как была паводковая ситуация, проезд автотранспорта был затруднен, мониторинг производили с помощью беспилотного летательного аппарата (далее – БПЛА), просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ____ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ____ N 69-ФЗ) требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила №1479). 

Из протокола об административном правонарушении № 34-126 от 23.05.2025 года установлено, что 04 мая 2025 года в 11 час. 32 мин. от ЦППС г. Якутска поступило сообщение о ландшафтном пожаре по адресу: г. Якутск, Хатассы, широта 61°50"02", долгота 129°38"20". В результате проверки сообщения установлено, что произошло возгорание сухой травы и кустарника. Данный факт пожара зарегистрирован в ОНД по г. Якутску под № 460 от 04.05.2025 года. 

Согласно протоколу осмотра пожара от 04.05.2025 года дознавателем ОНД по г. Якутску ФИО4 после получения сообщения о пожаре с помощью беспилотного летательного аппарата был произведен осмотр места пожара по адресу: г. Якутск, ур. Улуу-Арыы, остров, осмотр начат с 18:00 часов, окончен в 19:00 часов. Осмотром установлено: место пожара расположено по координатам: широта 61050"02", долгота 129038"20" по адресу: г. Якутск, ур. Улуу-Арыы на расстоянии около 1 км. в северо-восточной стороне от п. Старая Табага. Площадь пройденная огнем составляет около 70 гектар. В северо-восточной стороне леса от места ландшафтного пожара в 50 м. наблюдается урочище, на данной местности осматриваемой площади дороги, подъездные пути отсутствуют. В осматриваемой и прилегающей местности тропы отсутствуют, сенокосные луга не имеются (не наблюдаются). В осматриваемой и прилегающей местности торфяные залежи не обнаружены. Просеки с целью обозначения границ лесных кварталов или иных мест отсутствуют. Линии электропередачи не проложены, различные строения не обнаружены. На момент осмотра идет серый дым, территория, на которой происходит возгорание сухой растительности (травы и камыша), следов пребывания техники нет. При проведении осмотра использовался беспилотный летательный аппарат, так как проезд автотранспорта затруднен, имеются водные преграды.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 12.05.2025 года установлено, что земельный участок по адресу: г. Якутск, ур. Улуу-Арыы с кадастровым номером 14:35:116004:258 площадью 197711+/-3891 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладателем является Городской округ «город Якутск».

Согласно ответу МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от 16.05.2025 года на запрос МКУ «Управление гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности» земельный участок с координатами: широта 61050"02", долгота 129038"20", по адресу: г. Якутск, ур. Улуу-Арыы с кадастровым номером 14:35:116004:258 принадлежит на праве собственности Городскому округу «город Якутск».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Окружной администрации города Якутска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 67 Правила №1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с пунктом 70 Правил №1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как следует из карточки ландшафтного пожара №61 (5), ландшафтный пожар на земельном участке с координатами: широта 61050"02", долгота 129038"20", по адресу: г. Якутск, ур. Улуу-Арыы, начавшийся 04.05.2025 года, ликвидирован 09.05.2025 года. 

Установлено, что вопрос о возникновении ландшафтного пожара на островном участке на территории ГО «город Якутск» рассматривался на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ГО «город Якутск» 04 мая 2025 года, в ходе которого установлено, что 04 мая 2025 года системой дистанционного мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз» зафиксирована термическая аномалия №к-446 по координатам: широта 61°50"02", долгота 129°38"20" на землях иных категорий на площади 3 га. В связи с закрытием сезонных автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения РС (Я), закрепленных на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» в зимний период 2024/2025 годы выезд на островной участок не представляется возможным. В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 Порядка организации тушения ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами ЯТП РСЧС, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.02.2022 года №105 и в связи с отдаленностью ландшафтного (природного) пожара, наличием естественной водной преграды и отсутствием угрозы перехода на населенный пункт ГО «город Якутск», а также невозможностью переброски сил и средств в связи с ледовой гидрологической обстановкой, в целях принятия законного и обоснованного решения комиссия решила: приостановить тушение термической аномалии по вышеуказанным координатам, Территориальным органам управления ГО «город Якутск» обеспечить оперативную передачу информации в ЕДДС о складывающейся обстановке на подведомственной территории. МКУ «Управление гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности» ГО «город Якутск» организовать непрерывный сбор информации единой дежурно-диспетчерской службой на территории ГО «город Якутск»; при выявлении термических аномалий доводить информацию до территориальных органов управления для подтверждения и организации работы патрульно-маневренных групп для тушения ландшафтных пожаров. 

Вопреки доводам представителя Окружной администрации города Якутска факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом об административном правонарушении №34-126 от 23.05.2025 года, протоколом осмотра пожара от 04.05.2025 года, сведениями из ЕГРН, ответом МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от 16.05.2025 года, рапортом дознавателя ОНД по г. Якутску ФИО4, карточкой ландшафтного пожара №61(5), протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ГО «город Якутск» от 04 мая 2025 года и другими материалами. Факт возгорания на земельном участке, расположенном по координатам: широта 61°50"02", долгота 129°38"20" по адресу: г. Якутск, ур. Улуу-Арыы, 04 мая 2025 года был зафиксирован системой дистанционного мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз», осмотр места пожара произведен с помощью БПЛА, так как выезд на место пожара не представлялся возможным в связи с ледовой гидрологической обстановкой.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях Окружной администрации города Якутска состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение, суд учитывает, что Окружная администрация города Якутска имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но органом местного самоуправления не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние Окружной администрации города Якутска квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущено нарушение норм материального права, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Окружной администрации города Якутска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Согласно санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Должностным лицом при назначении административного наказания не мотивировано назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, при том, что санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения.

При этом материалы дела не содержат доказательств привлечения Окружной администрации города Якутска к наказанию за однородные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Следовательно, отягчающие наказание обстоятельства в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не были установлены.

При этом судом принимаются доводы Окружной администрации, что 04.05.2025 года на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ГО «город Якутск» рассматривался вопрос о данном ландшафтном пожаре, в ходе которого принято решение о приостановлении тушения термической аномалии по вышеуказанным координатам, так как выезд на островной участок не представляется возможным, в связи с отдаленностью ландшафтного (природного) пожара, наличием естественной водной преграды и отсутствием угрозы перехода на населенный пункт ГО «город Якутск», а также невозможностью переброски сил и средств в связи с ледовой гидрологической обстановкой. Установлено, что пожар ликвидировался 09.05.2025 года. 

При указанных обстоятельствах, суд с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу об изменении назначенного административного наказания, путем смягчения наказания со штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности по городу Якутску – главного государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору ФИО1 № 34-126 от 05.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска изменить в части назначенного наказания, изменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 десяти дней со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна:

Судья В.С. Борисова