РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.06.2021 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». В подтверждение своего права истец представила удостоверение о награждении памятным знаком «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», документ о награждении выдан на основании распоряжения Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №рл и подписан Председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО3 В трудовую книжку истца ДД.ММ.ГГГГ была внесена запись о награждении памятным знаком «20 лет ПФР» за высокие профессиональные достижения.

Приказом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 31.03.2021 № 115 (ВТ) в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано, по причине того, что Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, а также по причине, что награждение произведено не от имени руководителя или заместителя федерального органа исполнительной (государственной) власти или другого федерального министерства, ведомства или агентства.

Истец полагает, что Пенсионный фонд России в период награждения истца памятным знаком «20 лет ПФР» — это центральный орган государственного управления, созданный для осуществления социальных задач, стоящих перед государством, и полностью соответствовал понятию «ведомство». 

Памятным знаком «20 лет ПФР» награждаются работники Пенсионного фонда РФ, внесшие в значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач. Вручение памятного знака производится Председателем Правления ПФР в торжественной обстановке, запись о награждении вносится в трудовую книжку работников. В период награждения истца памятным знаком «20 лет ПФР» работники ПФР награждались по линии ПФР, в отличие от работников, занятых в других сферах социального обеспечения и социальной защиты. Не признание наград ПФР наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», является социальной несправедливостью по отношению к работникам ПФР по сравнению с работниками, занятыми в других сферах социального обеспечения и социальной защиты.

Истец полагает данный отказ незаконным, просит признать незаконным приказ от 31.03.2021 № 115 (ВТ), возложить обязанность на Министерство социального развития Саратовской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что награда, врученная истцу, не является ведомственной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 

- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 18-ЗСО от 06.03.2019 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение от 25.06.2016 № 578).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения от 25.06.2016 № 578, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 являлась сотрудником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новобурасском районе Саратовской области. 

За период работы Ковтун - ФИО4 неоднократно поощрялась, в том числе была награждена Пенсионным фондом РФ ДД.ММ.ГГГГ памятным знаком «20 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации» с выдачей соответствующего удостоверения (л.д.12-13, 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к министру труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Сообщением Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие у нее права на присвоение указанного звания (л.д.11).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском в суд.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда» и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Саратовской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Как следует из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации №2122-1 от 27.12.1991, и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным государственным учреждением.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21.05.2012, Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения переданы, согласно данному Указу, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, которое и является координатором деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 № 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» учрежден распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №р «О памятном знаке «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», согласно которому памятным знаком награждаются работники Пенсионного фонда РФ и граждане, внесшие значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд РФ задач в связи с 20-летием со дня образования Пенсионного фонда РФ.

При таких данных, памятный знак учрежден Пенсионным фондом РФ, который создан Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является финансово-кредитным учреждением, в качестве одной из форм поощрения в связи с конкретным событием - 20-летием его образования, в связи с чем не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Кроме того, указанное Распоряжение Правления Пенсионного фонда РФ не зарегистрировано в установленном законом порядке Министерством юстиции РФ для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, предусмотренном Указом Президента РФ от 20.03.2001 № 318.

Соответствующего положения о ведомственном знаке отличия в труде, Пенсионным фондом Российской Федерации не утверждено.

Ввиду того, что Пенсионный фонд Российской Федерации в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, суд приходит к выводу о том, что памятный знак Пенсионного фонда РФ «20 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации» выдан органом, не входящим в структуру органов государственной власти и не уполномоченным награждать ведомственными знаками отличия в труде, и, следовательно, не может быть признан ведомственной наградой.

Учитывая вышеизложенное, представленные истцом сведения о ее награждении не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и оснований к удовлетворению требований истца о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» у суда не имеется.

При этом суд также принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон «О ветеранах», в региональное законодательство, внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства труда и социальной защиты Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным, вследствие чего исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Судья О.В. Стоносова