УИД56RS0044-01-2021-000112-88

№ 2(1)а-84/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 22 марта 2021 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Савченко Н.Н.

с участием представителя административного ответчика ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату Ясненского городского округа Светлинского и Домбаровского районов (призывной комиссии) Федерального Казенного учреждения военный комиссариат Оренбургской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Ясненского городского округа Светлинского и Домбаровского районов (призывной комиссии) Федерального Казенного учреждения военный комиссариат Оренбургской области о признании незаконным решения призывной комиссии, обосновав свои административные исковые требования тем, что перед достижением призывного возраста административный истец ФИО2 встал на учёт в военный комиссариат города Байконур, где проживал в указанное время, и находился на учёте до убытия на постоянное место жительство в город Ясный Оренбургской области. 30 октября 2019 года семья К-ных выбыла с территории города Байконур на постоянное место жительство в город Ясный Оренбургской области, снявшись с учета в Военкомате города Байконур. По прибытию в город Ясный Оренбургской области административный истец незамедлительно обратился в Военный комиссариат Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов Оренбургской области и 07 ноября 2019 года встал на учёт в Военный комиссариат Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов Оренбургской области, т.е. в течении 14 дней после смены места жительства. При постановке на воинский учёт в военкомате города Ясного, административным истцом была сообщена вся информация о его месте жительстве и номера телефонов, а так же не однократно самостоятельно являлся в военный комиссариат, но повестки на осенний призыв не получал в связи с тем, что сотрудник военкомата поясняла, что в их адрес ещё не поступило личное дело призывника. Административный истец от призыва на срочную военную службу не уклонялся. Весенний призыв 2020 году с 01 апреля 2020 года по 15 июля 2020 года, в связи с пандемией коронавируса, и решения президента Российской Федерации о продлении нерабочих дней до 12 мая вызов граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не осуществляется до особых указаний. 08 мая 2020 года административному истцу ФИО2 исполнилось 27 лет.

Административный истец неоднократно обращался в Военный комиссариат Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов Оренбургской области. чтобы в отношении него приняли решение о выдачи ему военного билета, но никаких действий со стороны военкомата не происходило, пока административный истец не обратился с официальным требованием.

02 ноября 2020 года административный истец ФИО2 обратился в адрес Военного комиссариата Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов Оренбургской области с заявлением о выдаче ему военного билета и зачислением его в запас. Спустя месяц после направления заявления административного истца вызвали на 30 ноября 2020 года в 16 часов 00 минут на заседание призывной комиссии по вопросу передачи в запас по достижению 27 летнего возраста, его уведомили и вручили уведомление. Подав заявление 09 декабря 2020 года о выдаче ему результатов заседания призывной комиссии, 22 декабря 2020 года от получил выписку из протокола № от 16 декабря 2020, согласно п.п. 1 которой, ФИО2. дд.мм.гг. года рождения передать в запас на основании поди, «а» п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» достижения 27 лет. Военный билет не выдавать т.к. не проходил военную службу не имея на то законных оснований. То есть, по мнению комиссии административный истец уклонялся от прохождения срочной военной службы по призыву. Поскольку у комиссии не было на принятия такого решения законных и обоснованных оснований, просит признать вышеуказанное решение по протоколу № от 16 декабря 2020 незаконным, и обязать административного ответчика выдать ФИО2 военный билет.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности административный иск не признал, в иске просил отказать по основаниям, представленным в письменных возражениях по иску, согласно которым Гражданин ФИО2 после прибытия на постоянное местожительства в Российскую Федерацию (Оренбургская область, г. Ясный) 30.10.2019 года. 7 ноября 2019 года ФИО2 встал на воинский учет в военном комиссариате Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов Оренбургской области. 26 ноября 2019 года (Исх. №) Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Российской Федерации города Байконур» выслано личное дело призывника ФИО2 в адрес военного комиссариата Ясненского городского округа Светлинского и Домбаровского районов Оренбургской области (Вх. № от 10.12.2019г.). 16.01.2020 года личное дело было возвращено в Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Российской Федерации города Байконур» с целью привести личное дело призывника ФИО2 в соответствии с приказом МО РФ № от 2007 года и выслать призывной материал обратно, на что получен ответ ВрИО военного комиссара города Байконур (Исх. № от 22.07.2020г.) (Вх. № от 07.08.2020г.). До достижения 27-летнего возраста, согласно учетному делу, с требованиями о призыве ФИО2 не обращался, а по достижении указанного возраста обратился в военкомат с заявлением о выдаче военного билета. Согласно выписке из протокола призывной комиссии ФИО2 зачислен в запас по достижении предельного возраста, признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. В настоящее время гражданин ФИО2 зарегистрирован по адресу: ..., и поставлен на воинский учет.

Представитель военного комиссариата неоднократно (17.12.2019 года исп. З.Е.А.), (дд.мм.гг. Н.А.А.) и (дд.мм.гг. исп. М.Н.В.) прибывали по месту регистрации ФИО2 с целью вручение повесток для прибытия на мероприятия в военный комиссариат ФИО2 связанных с призывом на военную службу (запись в Книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в отдел военного комиссариата Оренбургской области по Ясненскому городскому округу), но вручены не были в силу отсутствия ФИО2 по месту регистрации, иной информации о фактическом проживании ФИО2 в военный комиссариат не представлял. Решение о выдаче справки взамен военного билета принято призывной комиссии Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов 16 декабря 2020 года, военный комиссариат на основании протокола призывной комиссии Ясненского городского округ № от 16.12.2020 года и в соответствии подп. «а» п.1 ст.22 и п.1 ст.52. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» №53-Ф3 выдал справку формы № В удовлетворении административного иска просят отказать. 

В судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика были допрошены следующие свидетели.

Свидетель П.Е.А. суду пояснила, что она является заместителем главного врача ГБУЗ городская больница ... и резервным членом призывной комиссии. Она присутствовала на заседании призывной комиссии, где заслушали гр. ФИО2 О призыве ФИО2 было подано заявление еще в военкомат г. Байконура. где он стал проходить медицинскую комиссию, но не закончил, дообследование не прошел. Приехал и встал на учет в г. Ясный в период осенней призывной компании. На вопрос членов призывной комиссии почему его не смогли известить повесткой, ФИО2 сообщил, что уезжал и работал в г. Москве, квартиру сдавал квартирантам. 

Свидетель З.Е.А. суду пояснила, что является сотрудником военкомата. ФИО2 встал на воинский учет во время осеннего призыва 2019 года. Она ходила вручать ему повестку по адресу: ... в обеденный перерыв 18 декабря 2019 года, однако дверь ей никто не открыл. Сосед, находившийся в это время в подъезде, из какой квартиры, она пояснить не может, сказал, что в квартире № 39 постоянно проживают квартиранты. Ею был составлен соответствующий рапорт. 

Свидетель Н.А.А. суду пояснила, что является сотрудником военкомата и в октябре 2020 года она ходила для вручения повестку ФИО2 по адресу, указанному в его личном деле. Повестку вручить не удалось, никто не открыл дверь. Соседи из квартиры напротив сообщили, что К-ны в квартире не проживают, живут квартиранты, квартира сдается. Ею был составлен рапорт. Почему в рапорте указана квартира № 35, а не 39, как следует из личного дела ФИО2 она не знает. видимо это описка.

Свидетель М.Н.В. суду показала. что она является сотрудником военкомата, ФИО2 встал на воинский учет в г. Ясном за полгода до достижения им возраста 27 лет, в период проведения осеннего призыва 2019 года. Было запрошено его личное дело из г. Байконура. Повестки ФИО2 выписывались дважды, оба раза не были вручены ФИО2 по причине его отсутствия. Осуществлялись звонки по указанному им контактному номеру, который был недоступен. Она лично осуществляла постановку ФИО2 на учет. Направление на прохождение медкомиссии в период осеннего призыва 2019 года она ФИО2 не выдавала, так как ждали личное дело из г. Байконура. 

Суд, выслушав представителя административного ответчика, свидетелей, изучив представленные в суд материалы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ФИО2, дд.мм.гг. года рождения был поставлен на воинский учет решением призывной комиссии ФКУ «военный комиссариат РФ города Байконур» № от 25.03.2010 года.

Поскольку ФИО2 постоянно проживал в г. Байконур, на него распространялось действие пункта 8 ст. 8 Федерального Закона № 53 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998, согласно которому граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и изъявившие желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, могут быть поставлены на воинский учет в порядке, определяемом Положением о воинском учете, при условии заключения и ратификации Российской Федерацией соответствующих международных договоров.

ФИО2 до проведения весеннего призыва 2019 года не изъявлял желание проходить военную службу. Во время медицинского освидетельствования был признан временно негодным к военной службе, итоговое заключение о состоянии его здоровья не вынесено

С 29.10.2019 ФИО2 снят с воинского учета военного комиссариата г. Байконур в связи с убытием на новое местожительства в г. Ясный Оренбургской области по адресу: .... 

07.11.2019 года ФИО2 поставлен на учет в военном комиссариате г. Ясного, Ясненского, Светлинского и Домбаровского районов.

дд.мм.гг. года ФИО2 достиг возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии военного комиссариата г. Ясного, Ясненского, Светлинского и Домбаровского районов 16.12.2020 г. ФИО2 в запас по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 1 ст. 52 Федерального закона N 53-ФЗ в связи с достижением 27 летнего возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок обращения в суд с данным административным иском ФИО2 соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 (далее Инструкция), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Как усматривается из материалов дела сотрудником военного комиссариата г. Ясного, Ясненского, Светлинского и Домбаровского районов З.Е.А. 17 декабря 2019 составлен рапорт на имя военного комиссара о том, что ей не удалось вручить призывнику ФИО2 повестку по месту его регистрации ввиду того, что дверь никто не открыл. соседи сообщили, что там проживают квартиранты.Из рапорта сотрудника военного комиссариата г. Ясного, Ясненского, Светлинского и Домбаровского районов Н.А.А. от 30.03.2020 года, согласно которому вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу ... не удалось, в соседней квартире сообщили, что его не знают.

Как пояснили сотрудники военкомата З.Е.А. и Н.А.А. в судебном заседании, повестки ими относились именно по месту регистрации ФИО2, указанного в его паспорте – .... Отсутствие указания на адрес, а также указание иного адреса в рапорте произошло по невнимательности при составлении рапорта. Пояснить кто именно им сообщил о том, что ФИО2 не проживает по адресу регистрации не смогли. так как не выясняли этот вопрос.

У административного ответчика истребовались книги учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат. 

Согласно странице 20 указанной книги учета, за № зарегистрирована повестка на имя ФИО2 для прохождения медкомиссии на 20.12.2019 и отметка – не прибыл.

При этом, на второй строке имеются следы забеливания, на которых выполнена надпись «Весна2020», после чего за № зарегистрирован Ю.И.А., а затем, также за № зарегистрирован В.Р.Р., нумерация продолжается до номера 243, под которым зарегистрирована повестка на имя ФИО2 о явке на медкомиссию 01.04.2020 года с отметкой –не прибыл. На этом нумерация обрывается, на 21 странице вновь имеется надпись «Весна 2020» и начало новой нумерации, начиная с 1. 

Согласно странице 30 указанной книги учета, зарегистрирована также повестка о явке на медкомиссию ФИО2 12.08.2020 года порядковым номером №, который является заключительным. Далее следует надпись осень 2020 и новая нумерация с 1. 

Допрошенная в судебном заседании сотрудник военкомата М.Н.В. суду пояснила, что регистрацией повесток занимается она, Ошибки в нумерации случились по невнимательности. ФИО2 обратился по вопросу постановки на учет в период осеннего призыва 2019 года, однако на тот момент его личного дела не имелось, был направлен запрос в военкомат г. Байконура, поэтому направления на медкомиссию ФИО2 на момент его обращения в военкомат, не выдали.

Суд показания указанного свидетеля отклоняет, относясь к ним критически, т.к. книга учета вызова граждан, не пребывающих в запасе в военный комиссариат, заполнена ненадлежащим образом, в нарушение Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 (ред. от 29.06.2012) О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (нарушена нумерация, отсутствуют серия и номер повестки). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком с 07 ноября 2019 (дата постановки ФИО2 на учет) по 31 декабря 2019 г. и с 1 апреля по дд.мм.гг. (дата достижения 27 лет ФИО2) не совершалось надлежащих действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в военный комиссариат ему не вручались.

Представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснил. что повестки ФИО2 не могли быть вручены в связи с тем, что ФИО2 в период проведения мероприятий по призыву осенью 2019 года и весной 2020 года находился в г. Москве на заработках, о чем он пояснил призывной комиссии в декабре 2020 года.

Свидетель П.Е.А., являющаяся резервным членом призывной комиссии также подтвердила, что ФИО2 сообщил об этом обстоятельстве призывной комиссии.

Суд не принимает указанные пояснения свидетеля и административного ответчика, поскольку дословный протокол заседания призывной комиссии не велся и суду представлен не был. 

Административный истец ФИО2 пояснил, что он не совершал действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету. Он сам лично в осенний призыв 2019 года в течение 14 дней после снятия с учета в гг. Байконур встал на учет в военкомате г. Ясного, не скрывался, ил по месту прописки, сообщил свой контактный телефон, который сменил только летом 2020 года после достижения возраста 27 лет. Он открыто проживал в г. Ясный по адресу, который указан в личном деле призывника, осуществлял уход за престарелой бабушкой К.Л.Л., за что с 01.01.2020 года получал выплаты в размере /сумма/ рублей ежемесячно.

Указанные обстоятельства подтверждены справкой ГУ отделения Пенсионного Фонда России в Оренбургской области № от 10.03.2021. 

Пунктом 32 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 (далее Положение о воинском учете) предусмотрено, что в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в личных карточках, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях, в том числе направляют в 2-недельный срок в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций). Пункт 33 Положения о воинском учете предписывает, что контроль за ведением организациями воинского учета осуществляется органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Как следует из обращения военного комиссара Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов № с просьбой о проведении проверки нахождения и проживания ФИО2, дд.мм.гг. года рождения по адресу: ... МО МВД России «Ясненский» он обратился 11 марта 2021 года – после подачи административного иска в суд, в связи с необходимостью подтверждения законности выдачи справки ФИО2 о непрохождении военной службы по призыву, не имея на то законных оснований.

18 марта 2021 года Начальником ОУУП и ПДН МО МВД России «Ясненский дан ответ на обращение, согласно которому была проведена проверка проживания гр. ФИО2 по адресу: ..., и опрошены граждане проживающие в соседних квартирах – в ... – З.А.Н., дд.мм.гг., и в ...- Ж.О.В., дд.мм.гг., сообщившие, что в период с 01.10.2019 года по настоящее время в ... ФИО2 не проживал. 

Суд полагает, что указанное сообщение, составленное на основе объяснений соседей в многоквартирном доме, не является документом, подтверждающим факт непроживания ФИО2 в указанный период времени по месту его регистрации.

Военным комиссариатом Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов не направлялись обращения в МО МВД России «Ясненский» о доставлении гражданина ФИО2 или установления местонахождения призывника в периоды мероприятий по призыву осенью 2019 года и весной 2020 года, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика. 

Сведения о том, что МО МВД России «Ясненский» осуществлялись розыскные мероприятия по установлению местонахождения ФИО2 по обращению военного комиссариата Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов, в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального Закона РФ № 53, суду не представлено. 

Материалы административного дела не содержат сведения о наличии у ФИО2 в собственности жилого помещения, не совпадающему с адресом его регистрации. 

Суд полагает, что пояснения ФИО2 на призывной комиссии о его нахождении в г. Москве, которые административный истец категорически отрицает, а также сообщение из МО МВД России «Ясненский» об отсутствии сведений о проживании ФИО2 по месту регистрации у соседей, не могут считаться необходимой и достаточной совокупностью доказательств того, что ФИО2 скрывался от воинского учета, изменил место жительства с тем, чтобы стало невозможным вручить ему повестку. 

Судебное решение не может быть постановлено на предположениях.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Таким образом, анализируя указанные нормы, оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО2 данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 25..03.2010 г. до достижения им возраста 27 лет, то есть до 08 мая 2020 г.

Обязанность оповещать граждан о необходимости явки на заседания призывной комиссии возложена на на отделы по муниципальным образованиям военного комиссариата.

Согласно нормам Положения, оповещение граждан о необходимости явки на заседания призывной комиссии, осуществляется посредством повесток, которые вручаются под расписку по месту жительства самому призывнику или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

В силу приведенных положений нормативных правовых актов, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, учитывая, что аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2018 г. N 32-КГ17-41.

Из копии листа паспорта на имя гражданина Российской Федерации ФИО2 следует, что он зарегистрирован по адресу: ... аналогичные сведения об адресе регистрации находятся в материалах личного дела призывника.

Рапорты о невозможности вручения повесток ФИО2 не могут быть расценены как доказательства, подтверждающие надлежащее осуществление мероприятий, направленных на организацию призыва ФИО2 на военную службу. При этом суд учитывает, что повестки не были представлены суду, в рапорте З.Е.А. от 17.12.2019 года не указан адрес, по которому предполагалось вручение повестки, в рапорте Н.А.А. указан неверный адрес, не являющийся адресом регистрации ФИО2 

При этом ссылка на пояснение соседей, в том числе пожилого человека, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о том, что ФИО2 не проживал и не проживает в ... суд полагает несостоятельными по причине того, что квартира находится в многоквартирном доме и личное знакомство соседей не является очевидным.

Надлежащих доказательств принятия военным комиссариатом Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов мер для розыска ФИО2 в порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ, не имеется.

Материалы административного дела не содержат сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области воинского учета.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО2 уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военкомат, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Между тем материалы личного дела не содержат надлежащих доказательств направления военным комиссариатом повесток о вызове ФИО2 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период с дд.мм.гг. года по дд.мм.гг..

Сведений о направлении повестки посредством почтовой организации административным ответчиком не представлено.

Обязанность доказывания законности решения о признании ФИО2 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, по смыслу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на административного ответчика.

Все неустранимые сомнения в доказанности уклонения призывника от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.

Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, административный ответчик не может представить подтверждений направления и вручения ФИО2 извещений о явке в военный комиссариат. Реестров, актов сверки или иных документов, которые бы могли подтвердить факт сдачи повесток в отдел почтовой связи, у призывной комиссии не имеется.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленные призывной комиссией доказательства не свидетельствуют об осуществлении компетентными органами призыва ФИО2 на военную службу в период с 01.10.2019 г. по 15.07.2020 г. в установленном порядке, в связи с чем у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от 16 декабря 2020 г. о зачислении ФИО2 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Оспариваемое истцом решение призывной комиссии нарушает прав административного истца ФИО2

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

То есть, законодательством устанавливаются определенные ограничения для лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения, допустила как нарушение прав истца, так и норм права.

Восстановление прав истца суд полагает в удовлетворении исковых требований о выдаче военного билета ФИО2 

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Принимая во внимание, что заявленные требования были удовлетворены в полном объеме, учитывая представленный в материалы дела чек-ордер, подтверждающие оплату истцом государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей, взысканию в его пользу подлежит сумма 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ясненского городского округа Оренбургской области № 3 от 16 декабря 2020 г. о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований и выдаче справки взамен военного билета.

Обязать Федеральное Казенное учреждение «Военный комиссариат Оренбургской области» выдать ФИО2 военный билет.

Взыскать с Федерального Казенного учреждения «Военный комиссариат Оренбургской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: 

Решение принято в окончательной форме 30 марта 2021 года

Судья