Дело №2-2080/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю., 

при секретаре Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к Т.А., В.И., Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района, третье лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, о признании недействительными договора аренды и купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аксайского района с учетом уточненных требований обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Т.А., В.И., Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района, третье лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, о признании договоров аренды и купли-продажи земельного участка недействительными, указав следующее.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований законодательства при отчуждении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:5423. Указанный земельный участок предоставлен В.И. по договору № ...-щ аренды земельного участка сроком на 20 лет с разрешенным использованием: индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы без проведения торгов. При этом, право на предоставление земельного участка без проведения торгов у В.И. отсутствовало.

В.И. зарегистрирована по адресу: ..., на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состояла, с заявлением о принятии на учет не обращалась.

С целью приобретения права собственности на земельный участок без проведения торгов, за В.И. произведена регистрация права собственности на деревянный жилой дом, расположенный на спорном земельном участке. Процедура регистрации произведена в упрощенном порядке.

После регистрации права на объект недвижимого имущества между администрацией Щепкинского сельского поселения и В.И. 07.07.2016г заключен договор купли-продажи земельного участка с № ... без проведения торгов, право собственности зарегистрировано за последней 13.07.2016г., жилой дом, расположенный на этом земельном участке, снят с кадастрового учета 22.08.2016г по упрощенной процедуре.

По договору купли-продажи спорного земельного участка В.И. произвела отчуждение спорного земельного участка Т.А.

Поскольку правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность В.И. по основаниям, предусмотренным ст.ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса РФ не имелось, прокурор Аксайского района, обращаясь с настоящим иском в суд, просил: 

1. Признать договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г. и договор купли-продажи земельного участка № ... от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенные между Администрацией Щепкинского сельского поселения ... и В.И. недействительными и применить последствия недействительной сделки: - признать договор купли-продажи от 07.07.2016г. земельного участка с № ..., заключенный между В.И. и Т.А. недействительным, применить последствия недействительной сделки, признать земельный участок с КН № ... государственной собственностью, право на которое не разграничено; погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права Т.А., 01.02.1969г.р. на земельный участок с КН № ...; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН № ....

Помощник прокурора Аксайского района Н.А. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, просил удовлетворить иск по основаниям, указанным в исковом заявлении, с учетом уточненных требований и представленных в материалах дела доказательствам.

Ответчики Т.А., В.И., представитель администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района, представитель третьего лица в судебное заседание не явились. Факт извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела подтверждается: Т.А.., Щепкинского сельского поселения, КИЗО администрации ... – почтовыми уведомлениями, В.И. – отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ....

В отсутствие неявившихся сторон дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Т.А. - адвокат Н.В., действующая на основании ордера № ... от 05.09.2017г., в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что ее доверитель является добросовестным приобретателем, прокурором не представлено достаточных доказательств незаконности предоставления В.И. спорного земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, В.И. зарегистрирована по адресу: .... На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состояла, с заявлением о принятии на такой учет не обращалась. 

Указанная информация подтверждена письмом главы администрации Щепкинского сельского поселения от ... г. № ....30.

... г. между администрацией Щепкинского сельского поселения и В.И. заключен договор № ... – щ аренды земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером № ..., общей площадь. 3000 кв.м., сроком на 20 лет, с разрешенным использованием: индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы. 

Указанный земельный участок предоставлен В.И. в аренду без проведения торгов в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. 

Вместе с тем, право на предоставление земельного участка без проведения торгов у В.И. отсутствовало по следующим основаниям. 

Обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ответу администрации Щепкинского сельского поселения от 31.07.2017 № 63.30 постановление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в отношении В.И. не издавалось. 

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С целью приобретения права собственности на земельный участок без проведения торгов, за В.И. произведена регистрация права собственности на деревянный жилой дом с КН № ..., площадью 35,7кв.м, расположенный на спорном земельном участке. Процедура регистрации произведена в упрощенном порядке.

После регистрации права на объект недвижимого имущества между администрацией Щепкинского сельского поселения и В.И. 07.07.2016г заключен договор купли-продажи земельного участка с КН № ... № ... без проведения торгов, право собственности зарегистрировано за ответчиком 13.07.2016г. Жилой дом, расположенный на этом земельном участке, снят с кадастрового учета 22.08.2016г. по упрощенной процедуре.

Жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В ходе прокурорской проверки, выходом на место старшего помощника прокурора ... и специалиста отдела земельного надзора Управления Росреестра по ... следы разрытия или иные признаки возведения и последующего сноса объекта недвижимого имущества, а также существующие инженерные коммуникации (линии электропередач, водопровода, газопровода, канализации) на земельном участке не установлены, все участки покрыты травой. 

В соответствии с пунктами 4, 5, 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № ... (далее Положение), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, если оно является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. 

Таким образом, правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность В.И. по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.

В соответствии с договором купли-продажи от 07.02.2017г. В.И. произвела отчуждение спорного земельного участка Т.А. 

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с тем, что сделка по предоставлению В.И. земельного участка с кадастровым номером № ... является незаконной, не соответствующей пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указанная сделка в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Администрацией Щепкинского сельского поселения, вопреки законным интересам третьих лиц предоставило В.И. возможность приобрести право аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, нарушив п. 14 ст. 7 Федерального закона от ... г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Статьей 4 Федерального закона от ... г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации. 

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № ..., инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от ... г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Статья 17 Федерального закона от ... г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии указанной статьей инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после ... г. в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

Иных правил, в том числе допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, прекращения или изменения правоотношения.

Таким образом, органом местного самоуправления незаконно без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:5423.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Поскольку договор аренды земельного участка с В.И. заключен в нарушение требований действующего законодательства, указанная сделка является недействительной. 

В связи с тем, что требования о признании договора аренды земельного участка № ...-щ от 20.08.2015г., купли-продажи земельного участка № ... от 07.07.2016г. в отношении земельного участка с КН № ..., заключенные между Администрацией Щепкинского сельского поселения и В.И. признаются недействительными, последующая сделка с Т.А. также является недействительной а, у ответчика возникает обязанность возвратить имущество, приобретенное в результате недействительной сделки. В связи с этим требования прокурора Аксайского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ... удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г. и договор купли-продажи земельного участка № ... от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенные между Администрацией Щепкинского сельского поселения ... и В.И., 06.06.1931г.р. недействительными и применить последствия недействительной сделки: 

- признать договор купли-продажи от 07.07.2016г. земельного участка с КН № ..., заключенный между В.И. и Т.А. недействительным, применить последствия недействительной сделки, признать земельный участок с КН № ... государственной собственностью, право на которое не разграничено;

- погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права Т.А., 01.02.1969г.р. на земельный участок с КН № ...; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН № ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2017 года.

Судья: