Дело № 2-130/2025 (2-1653/2024)

Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Ворзониной В.В.,

с участием представителя истца старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Липай М.А.,

представителя ответчика администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО16,

при секретаре судебного заседания Кивриной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах ФИО17, ФИО18 к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа об обязании организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли жилого дома,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО17, ФИО18 к администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, впоследствии уточненным в порядке статьи 39 ГПК Российской Федерации, в котором просит возложить на администрацию Вышневолоцкого городского округа и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа обязанность в пределах компетенции каждого в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО17 проведена проверка соблюдения администрацией Вышневолоцкого городского округа требований жилищного законодательства.

Установлено, что жилой дом 

<

адрес> состоит из двух жилых помещений (№ и №), находящихся в муниципальной собственности.

Между ФИО17 (наниматель) и администрацией Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района (ныне - администрация Вышневолоцкого городского округа) (наймодатель) 16.02.2009 заключен договор социального найма жилого помещения №, из содержания которого следует, что наймодатель передает нанимателю и его членам семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, 11.12.2014 между ФИО18 (наниматель) и администрацией Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района (ныне - администрация Вышневолоцкого городского округа) (наймодатель) заключен договор социального найма жилого помещения №, из содержания которого следует, что наймодатель передает нанимателю и его членам семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обеспечение организации мероприятий по проведению капитального ремонта кровли жилого дома 

<

адрес> возложено на администрацию Вышневолоцкого городского округа по следующим основаниям.

Так, межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, с участием представителя администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2, нанимателя ФИО17, 19 сентября 2024 года проведена проверка технического состояния муниципальной квартиры 

<

адрес> с осмотром кровельного покрытия здания.

По результатам проверки установлено, что жилой дом 

<

адрес> одноэтажный, стены из досок, обшитых плоским шифером, кровля скатная шиферная, состоит из двух квартир с изолированными входными группами. Шиферные листы имеют места ослабления крепления, продольные трещины на ребрах, сколы на свесах. Металлический конек имеет места деформации.

В квартире № указанного жилого дома имеются многочисленные следы от протечек кровли в виде бурых разводов на потолках в комнате, туалете, прихожей.

Для приведения жилых помещений в пригодное для проживания состояние необходимо осуществить замену кровельного покрытия на новое.

Указанный перечень работ согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (пункт 2 Приложения № 8), относится к работам по капитальному ремонту жилого помещения и должен осуществляться наймодателем.

Таким образом, полная замена кровельного покрытия на новое над всеми муниципальными помещениями относится к обязанностям наймодателя.

Установлено, что управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа организована разработка предварительной сметы на проведение работ по ремонту крыши вышеуказанного жилого дома, согласно которой стоимость работ составляет 939 182 руб.

Вместе с тем, в бюджете муниципального образования по состоянию на дачу подачи искового заявления проведение данных ремонтных работ не предусмотрены, что влечёт за собой нарушение прав нанимателей помещений, дает угрозу их безопасности, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью лиц, их имуществу.

Решением Вышневолоцкой городской Думы от 16 декабря 2019 г. № 77 утверждено Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Вышневолоцкого городского округа (в Положении именуется сокращённо Управление).

Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, осуществляющим функции в области имущественных, земельных отношений, экологии, природопользования и жилищной политики (пункт 1.1. Положения).

Учредителем Управления является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ в лице администрации Вышневолоцкого городского округа (пункт 1.2. Положения).

На Управление возлагаются задачи, в том числе по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества в пределах предоставленных полномочий (пункт 2.4. Положения), защита имущественных интересов муниципального образования в сферах управления и распоряжения имуществом и земельными участками в рамках предоставленных полномочий пункт 2.12. Положения), организация мероприятий по эффективному пополнению бюджета, прогнозирование и контроль доходов бюджета в части администрируемых Управлением неналоговых платежей (п. 2.5 Положения); Управление осуществляет проведение мероприятий по капитальному ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществляемому за счет средств бюджета МО Вышневолоцкий городской округ (п. 3.7.15 Положения).

Таким образом, на Управление возложена обязанность по обеспечению сохранности муниципального имущества.

Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в течение длительного времени не принимает мер по приведению жилого помещения в надлежащее состояние, что влечет дальнейшее разрушение жилых помещений и создает препятствие для благоприятного пользования предоставленными муниципальными жилыми помещениями в пользование лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

23.09.2024 в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО19 межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Ответ на представление от 18.10.2024 в адрес межрайонной прокуратуры поступил 21.10.2024. Из ответа следует, что фактически работы по капитальному ремонту кровли жилого дома, в котором расположены муниципальные жилые помещения не проведены, денежные средства в бюджете муниципального образования на текущий финансовый год не заложены, также денежные средства не заложены в бюджете муниципального образования 2024 года.

По состоянию на дату подачи искового заявления указанные в представлении нарушения в полном объеме не выполнены.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов ФИО17 и ФИО18, с целью обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Кроме того, ФИО17 и ФИО18, являются пенсионерами, по состоянию здоровья и ввиду наличия инвалидности (у ФИО18) не в состоянии самостоятельно осуществить защиту своих прав, не обладают специальными юридическими знаниями, в силу материального положения не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд, в связи с чем, Вышневолоцкий межрайонный прокурор, по результатам надзорной деятельности, с целью защиты жилищных прав и интересов, обращается в суд в интересах ФИО17 и ФИО18

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14 января 2025 г., в связи с изменением наименования определено считать ответчиком администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 30 января 2025 г., в связи с изменением наименования определено считать ответчиком Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Представитель истца старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Липай М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в уточненной редакции в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Материальные истцы ФИО17, ФИО18, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО16 в судебном заседании поддержал письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, однако исполнить решение суда в трех месячный срок в части ремонта кровли в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, по объективным обстоятельствам не может. Администрация Вышневолоцкого муниципального округа по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение выполнения функций которой осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы, не извлекает прибыли из деятельности, не является хозяйствующим субъектом и осуществляет исключительно управленческие функции. Бюджет муниципального образования Вышневолоцкий муниципального округ Тверской области (далее - бюджет) является дотационным, сформирован с дефицитом и расписан в соответствии с принятыми расходными обязательствами муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области, исходя из доходной части бюджета. Как указывает сам истец, предварительная стоимость работ составляет 939182 рублей. С учетом предварительно рассчитанной стоимости работ в размере 939182 рублей потребуется проведение процедур для заключения муниципального контракта путем проведения аукциона в электронной форме, для чего будет необходимо выделить денежные средства Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (УЗИО) на подготовку проектно-сметной документации (ПСД), заключить соответствующий контракт (данные процедуры займут определенное время). После подготовки ПСД непосредственно заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту к кровле. Для этого УЗИО необходимо внести соответствующие изменения в план закупок и план - график закупок и подготовить разместить информацию об электронном аукционе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в случае поступления соответствующих заявок на участие в аукционе, определить подрядчика на выполнение работ и заключить муниципальный контракт на выполнение работ. Таким образом, в заявленный в исковом заявлении Вышневолоцким межрайонным прокурором в 3-месячный срок исполнить решение суда не представится возможным. В связи с изложенным, полагал необходимым увеличить срок исполнения обязанности по организации проведение работ по капитальному ремонту кровли в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом положений части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО17, проживающей по адресу: 

<

адрес>, по вопросу нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 3 декабря 2024 г. №№ 1255, 1256, квартиры № и № по адресу: 

<

адрес>, являются собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

По договору социального найма жилого помещения № от 16 февраля 2009 г. администрацией Горняцкого сельского поселения, ФИО3 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью 66,2 кв.м., в том числе жилой 39,8 кв.м., по адресу: 

<

адрес> для проживания в нем; совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО17 – жена, ФИО4 – сын.

Согласно выписке из домовой книги № 1437 от 5 декабря 2024 г. в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО17 – ответственный плательщик, ФИО4.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от 11 декабря 2014 г. администрацией Горняцкого сельского поселения, ФИО18 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью 77,2 кв.м., в том числе жилой 44,4 кв.м., по адресу: 

<

адрес> для проживания в нем; совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО5 – муж, ФИО6 – сын, ФИО7 – дочь, ФИО8 – дочь, ФИО9 – дочь, ФИО10 – дочь, ФИО11 – дочь, ФИО12 – внук.

В жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО18 – ответственный плательщик, ФИО9, ФИО8, ФИО12, что следует из вписки из домовой книги № 1438 от 5 декабря 2024 г.

Учитывая, что ФИО17 и ФИО18 являются пенсионерами, по состоянию здоровья и ввиду наличия инвалидности у ФИО18 не в состоянии самостоятельно осуществить защиту своих прав, не обладают специальными юридическими знаниями, в силу материального положения, не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд, в связи с чем, Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд в их интересах.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. 

Статьей 210 ГК Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. 

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 ЖК Российской Федерации капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 ГК Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. 

Согласно статье 676 ГК Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении. 

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В силу подпункта 8 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации. 

Статьей 55.25 ГрК РФ установлены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, согласно которой лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании. 

Согласно Положению об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее - Управление), утвержденного Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 46, Управление является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, осуществляющим функции в области имущественных, земельных отношений, экологии, природопользования и жилищной политики (пункт 1.1. Положения).

Согласно пункту 3.7.15. Положения при осуществлении полномочий в сфере жилищного законодательства, Управление осуществляет проведение мероприятий по капитальному ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществляемому за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области.

13 сентября 2024 г. на основании обращения ФИО17 заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области ФИО13 принято решение о проведении проверки в отношении Администрации Вышневолоцкого городского округа с целью установления наличия или отсутствия нарушений жилищного законодательства, установив срок проведения проверки: 13.09.2024 - 12.10.2024.

19 сентября 2024 г. старшим помощником Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Липай М.А., совместно со специалистом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, с участием представителя Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2, нанимателя ФИО17, в период времени с 12:20 до 12:40 проведена проверка технического состояния муниципальной квартиры 

<

адрес> с осмотром кровельного покрытия здания, по результатам которой составлен акт проверки, которым установлено: жилой дом 

<

адрес> одноэтажный, стены из досок обшитых плоским шифером, кровля скатная шиферная, состоит из двух квартир с изолированными входными группами. Шиферные листы имеют места ослабления крепления, продольные трещины на ребрах, сколы на свесах. Металлический конек имеет места деформации. В квартире № указанного жилого дома имеются многочисленные следы от протечек кровли в виде бурых разводов на потолках в комнате, туалете, прихожей. По информации администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области квартиры № жилого дома 

<

адрес> находятся в муниципальной собственности.

Для приведения жилого помещения в пригодное для проживания состояние необходимо осуществить замену кровельного покрытия на новое. Согласно статье 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. В соответствии с пунктом 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 к обязанностям наймодателя относится проведение капитального ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования находящегося в жилом помещении. Указанный перечень работ согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (пункт 2 Приложения № 8), относится к работам по капитальному ремонту жилого помещения и должен осуществляться наймодателем. Таким образом, полная замена кровельного покрытия на новое над всеми муниципальными помещениями относится к обязанностям наймодателя.

Из письменных объяснений ФИО17 от 13 ноября 2024 г. следует, что последняя проживает по адресу: 

<

адрес>, собственником жилого смещения является администрация Вышневолоцкого городского округа, квартира предоставлена ей по договору социального найма. По состоянию на 13.11.2024 администрация Вышневолоцкого городского округа капитальный ремонт кровли дома, в котором она проживает, не провела. Фактически проживать в квартире очень затруднительно, огромные протечки кровли, портится имущество - мебель, вещи, вода льется струями. Течет крыша постоянно, на днях были дожди, вода с потолка прям капает, жить в таких условиях невозможно, потому что ремонт делать бесполезно, стены мокрые. Данная ситуация с протечками длится около 10 лет, изначально ФИО17 пыталась самостоятельно ремонтировать кровлю, но это результата не дало. В 2023 году она начала обращаться в администрацию, далее – в прокуратуру. После проверки прокуратуры, которая была 19.09.2024, администрация мер к ремонту не принимала. Все коммунальные платежи она оплачивает в полном объеме, задолженности не имеет, в том числе, по договору социального найма. В данном доме, во второй половине, в квартире №, проживает семья Л-ных, которая также занимает квартиру по договору социального найма. ФИО20 является пенсионером, инвалидом, лежит, не встает, в связи с чем, сама попросить о помощи не имеет возможности, поэтому ФИО17 приходится действовать за двоих. В связи с бездействием администрации в данном вопросе, просит обратиться в суд в их интересах, поскольку самостоятельно сделать этого не могут, ее попытки обращений в контролирующие органы не привели к результату, она пенсионер по возрасту, получает пенсию в размере 9600 руб., ей 

<

данные изъяты> год, юридическими познаниями не обладает, нанимать юриста для защиты прав очень дорого, поэтому просит в своих интересах и в интересах ФИО18 обратиться в суд. Участвовать в судебном заседании ей крайне затруднительно, она будет переживать и нервничать, поэтому и просит ей помочь, потому что иначе проблемы с протечками кровли не решить. Просит обязать администрацию провести работы как можно скорее, потому что жить в таких условиях очень тяжело.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленной в материалы дела фототаблицей.

В адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа направлено требование от 13 сентября 2024 г. № 1251ж-2024 о предоставлении информации: в каком объеме запланировано проведение работ по капитальному ремонту в жилом помещении, заложены ли денежные средства в бюджете муниципального образования на проведение работ (согласно ответа администрации от 23.10.2023 № 1-15/2286), направлены ли соответствующие коммерческие предложения на изготовление сметной документации для определения стоимости работ по ремонту (при наличии представить); проводились ли осмотры жилых помещений в многоквартирном доме 

<

адрес> (заявитель в обращении ссылается на факт обследования со стороны администрации, представить соответствующие акты); признавалось ли указанные жилые помещения (№ и №) непригодными для проживания, имеются ли основания для этого, обращались ли наниматели в администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области по вопросу признания дома (жилого помещения), аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, если да, прошу представить копии обращений, ответов на них, сведения о принятых решениях по этому вопросу; сведения о предоставлении жилого помещения № в пользование нанимателю (основания возникновения права пользования, приложить копию договора, имеющиеся постановления и распоряжения администрации); иную информацию по существу рассматриваемого вопроса.

Из сообщения Администрации Вышневолоцкого городского округа на указанное требование следует, что Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, в связи с поступившими жалобами от жителей дома 

<

адрес>, Тверской области, заказана предварительная смета на проведение работ по ремонту крыши вышеуказанного дома, согласно которой стоимость работ составила 939 182,00 руб.; в настоящее время в бюджете МО «Вышневолоцкий городской округ» денежные средства на проведение данных ремонтных работ муниципальных жилых помещений указанного многоквартирного дома на 2024 г. не предусмотрены; сотрудниками Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>, и произведен осмотр жилого дома, с привлечением ИП ФИО14, по результатам которого составлена предварительная смета (локальную смету № 02-01 прилагаем); межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышневолоцкого городского округа (далее-Комиссия), жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, непригодными для проживания не признавались. Наниматели жилых помещений № и № с заявлением о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в Комиссию не обращались; жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> предоставлено ФИО18 на основании договора социального найма жилого помещения от 11.12.2014 №.

Из ответа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Тверской области от 20 сентября 2024 г. следует, что Главным управлением установлено, что жилой дом 

<

адрес> одноэтажный, стены из досок, обшитых плоским шифером, кровля скатная шиферная, состоит из двух квартир с изолированными входными группами. Шиферные листы имеют места ослабления крепления, продольные трещины на ребрах, скосы на свесах. Металлический конек имеет места деформации. В квартире № указанного жилого дома имеются многочисленные следы от протечек кровли в виде бурых разводов на потолках в комнате, туалете, прихожей. По информации администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области квартиры № жилого дома 

<

адрес> находятся в муниципальной собственности. Полная замена кровельного покрытия на новое над всеми муниципальными помещениями относится к обязанностям наймодателя. По результатам проверки установлено, что по периметру многоквартирного дома 

<

адрес> разрушена отмостка, имеются места ремонта в виде цементной заделки отдельных мест. Подвал в указанном многоквартирном доме отсутствует, имеется техническое подполье, течи инженерных сетей отсутствуют. С торцов указанного многоквартирного дома имеются колодцы водоотведения не относящиеся к общему имуществу многоквартирного дома, водоотводящие трубы в колодцах имеют повреждения. Отделочный слой стен в подъездах многоквартирного дома нарушений качества покрытия, препятствующих эксплуатации, не имеет. По результатам проверки установлено, что инженерные сети водоотведения в подвале многоквартирного дома 

<

адрес> протечек не имеют. Затопление подвала канализацией отсутствует. На кровле указанного многоквартирного дома проведен текущий ремонт в местах отслоения рулонного материала от кровельных конструкций, повреждения металлического покрытия парапета. По результатам проверки установлено, что на кровле многоквартирного дома 

<

адрес> проведен текущий ремонт кровли в районе внутреннего водостока, заменено кровельное покрытие и проведена промазка мастикой. По результатам проверки установлено, что в квартире 

<

адрес> имеются сухие следы от протечек кровли на кухне в районе окна, в комнате по стене смежной с кухней. На кровле указанного многоквартирного дома над квартирой № имеются отдельные места отслоения кровельного покрытия от вентшахт и парапета. В районе будки выхода на кровлю отслоения рулонного материала, отверстие, разрыв в покрытии. Указанные недостатки могут являться нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил, пункта 7 Минимального перечня. По результатам проверки установлено, что на кровле многоквартирного дома 

<

адрес> оторваны три листа шифера. В тепловом узле протечки отсутствуют, снята задвижка. В квартире № имеется протечка в крестовине стояка канализации. Указанные недостатки могут являться нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 5.8.3 Правил, пункта 7 Минимального перечня.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с указанными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Примерный перечень работ, производимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8 к Правилам.

Вместе с тем, до настоящего времени работы по проведению ремонта кровли жилого дома, по адресу: 

<

адрес>, не проведены, в связи с отсутствием финансирования.

23 сентября 2024 г. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО19 № 1251ж-24, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; представление рассмотреть с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру.

Согласно указанному представлению межрайонной прокуратурой по обращению ФИО17 проведена проверка соблюдения администрацией Вышневолоцкого городского округа требований жилищного законодательства. Установлено, что жилой дом 

<

адрес> состоит из двух жилых помещении (№ и №), находящихся в муниципальной собственности. Между ФИО17 (наниматель) и администрацией Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района (ныне - администрация Вышневолоцкого городского округа) (наймодатель) 16.02.2009 заключен договор социального найма жилого помещения №, из содержания которого следует, что наймодатель передает нанимателю и его членам семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, 11.12.2014 между ФИО18 (наниматель) и администрацией Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района (ныне - администрация Вышневолоцкого городского округа) (наймодатель) заключен договор социального найма жилого помещения №, из содержания которого следует, что наймодатель передает нанимателю и его членам семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Обеспечение организации мероприятий по проведению капитального ремонта кровли жилого дома 

<

адрес> возложено на администрацию Вышневолоцкого городского округа по следующим основаниям. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила). Из пункта 2.4.2 указанных Правил следует, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда. Указанными Правилами и нормами установлено, что ремонт отдельных конструктивных элементов дома относится к работам капитального характера. Согласно Примерному перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, - Приложению № 8 к постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», к капитальному ремонту относятся: ремонтно - строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов). Согласно статье 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. В соответствии с пунктом 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 к обязанностям наймодателя относится проведение капитального ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении. Так, межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, с участием представителя Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2, нанимателя ФИО17, 19 сентября 2024 года проведена проверка технического состояния муниципальной квартиры 

<

адрес> с осмотром кровельного покрытия здания. По результатам проверки установлено, что жилой дом 

<

адрес> одноэтажный, стены из досок, обшитых плоским шифером, кровля скатная шиферная, состоит из двух квартир с изолированными входными группами. Шиферные листы имеют места ослабления крепления, продольные трещины на ребрах, сколы на свесах. Металлический конек имеет места деформации. В квартире № указанного жилого дома имеются многочисленные следы от протечек кровли в виде бурых разводов на потолках в комнате, туалете, прихожей. Для приведения жилых помещений в пригодное для проживания состояние необходимо осуществить замену кровельного покрытия на новое. Указанный перечень работ согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (пункт 2 Приложения № 8), относится к работам по капитальному ремонту жилого помещения и должен осуществляться наймодателем. Таким образом, полная замена кровельного покрытия на новое над всеми муниципальными помещениями относится к обязанностям наймодателя. Установлено, что управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа организована разработка предварительной сметы на проведение работ по ремонту крыши вышеуказанного жилого дома, согласно которой стоимость работ составляет 939 182 руб. Вместе с тем, в бюджете муниципального образования по состоянию на 23.09.2024 проведение данных ремонтных работ не предусмотрены, что влечёт за собой нарушение прав нанимателей помещений, создает угрозу их безопасности, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью лиц, их имуществу. Несоблюдение требований жилищного законодательства органом местного самоуправления указывает на ненадлежащее исполнение ответственными лицами своих полномочий. Одной из причин допущенных нарушений закона явилось ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами администрации Вышневолоцкого городского округа, а также отсутствие должного контроля со стороны ответственных руководителей. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применять дисциплинарные взыскания. По указанным в представлении фактам необходимо провести соответствующую проверку, по результатам которой решить вопрос о принятии мер дисциплинарной ответственности к лицам, допустившим нарушение требовании закона.

В ответе администрации Вышневолоцкого городского округа от 18 октября 2024 г. на представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 23.09.2024 № 1251ж-2024, указано, что настоящее представление рассмотрено по существу 18.10.2024 на совещании у заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО15, с участием старшего помощника прокурора Липай М.А., главного специалиста жилищного отдела Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 Жилые помещения, №, расположенные по адресу: 

<

адрес> являются собственностью, муниципального образования Вышневолоцкий городской округ. В связи с поступившими жалобами жителей дома 

<

адрес>, сотрудниками Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа осуществлен выезд по вышеуказанному адресу и произведен осмотр жилого дома, с привлечением ИП ФИО14, по результатам которого составлена предварительная смета, согласно которой стоимость работ по ремонту кровли составила 939 182,00 (девятьсот тридцать девять тысяч сто восемьдесят два рубля) 00 копеек. В настоящее время в бюджете МО «Вышневолоцкий городской округ» денежные средства на проведение вышеуказанных ремонтных работ не предусмотрены. В адрес Главы Вышневолоцкого городского округа ФИО19 направлена заявка от 26.09.2024 № 2722 на увеличение финансирования. Работы по ремонту кровли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> будут произведены после уточнения бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2024-2026 гг. и выделении средств на вышеуказанные работы.

Поскольку решение вопросов сохранности муниципального жилищного фонда в силу прямого указания Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к ведению органов местного самоуправления, Администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа не приняли до настоящего времени мер к ремонту кровли жилого дома, что свидетельствует об их бездействии и влечет нарушение прав жителей спорного жилого дома – материальных истцов ФИО17 и ФИО18 на благоприятные жилищные условия.

При этом сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено. 

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по соблюдению жилищного законодательства и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению деятельности по вопросам обеспечения нуждающихся в предоставлении жилых помещений в надлежащем техническом состоянии в соответствии с действующим законодательством. 

Принимая во внимание, что проведение мероприятий по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области возложено на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, а обеспечение единой финансовой, бюджетной, налоговой и кредитной политики в муниципальном образовании Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области возложено на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, суд считает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа в пределах компетенции каждого обязанность организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли в жилом доме по адресу: 

<

адрес>.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчиками должны быть совершены возложенные на них обязанности, суд учитывает мнение истца и представителя ответчика - Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а также процедуры для заключению контракта.

С учетом обстоятельств дела, принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принимая во внимание объем требуемых к совершению ответчиками действий по исполнению решения суда, суд полагает обоснованным и достаточным установить сроки исполнения возложенных судом обязанностей для проведения работ по капитальному ремонту кровли в жилом доме в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах ФИО17, ФИО18, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа об обязании организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли жилого дома удовлетворить.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в пределах компетенции каждого, организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Ворзонина

.

.

УИД 69RS0006-01-2024-003060-62