дело № 2а-192/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области «13» мая 2020 г. 

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Хрущева 

при секретаре О.Ю.Жуковой 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области С.А.Небогина,

представителя ответчика- администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области к администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском к администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями.

В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр выявлен факт непосредственной эксплуатации четырех водонапорных башен (артезианских скважин) администрацией Володарского сельсовета, которые стоят в реестре муниципальной собственности сельсовета и посредством которых осуществляется водоснабжение населения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности поселения, является вопросом местного значенияпоселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно п.2 ч. 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,одной из основных целей государственной политики в области развития малогои среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечениеблагоприятных условий для развития субъектов малого и среднегопредпринимательства.

Отношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в ст. 11 которого указанно на предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, путем оформления специального государственного разрешения в виде лицензии.

В силу положений п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В связи с чем установлено неисполнение администрацией Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области требований федерального законодательства, направленного на эффективное использование муниципального имущества, а также законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности.

На основании чего административный истец просит суд обязать администрацию Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Небогин С.А. настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 исковые требования признает, однако поскольку по их подсчетам этот срок должен составлять три года, со дня вступления решения суда в законную силу, возражает против установления срока - один год.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по решению вопросов местного значения относятся к компетенции местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с подп.3 и 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 50 названного Федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение), а гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Отношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 11 которого предусмотрено предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 1 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Статьями 4 и 5 указанного Федерального закона №115-ФЗ установлено, что объектами концессионного соглашения являются в том числе централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с актом проверки прокуратурой Жердевского района Тамбовской области от 17.02.2020г. соблюдения законодательства об охране и использовании недр выявлена непосредственная эксплуатация администрацией Володарского сельсовета четырех водонапорных башен (артезианских скважин), которые стоят в реестре муниципальной собственности сельсовета и посредством которых осуществляется водоснабжение населения. Артезианские скважины не оборудованы защитными сооружениями, в 2019-2020г.г. отбор проб на определение качества воды и их анализ не производился. (л.д.5)

Согласно сообщения администрации Володарского сельсовета в адрес прокурора Жердевского района от 10.02.2020г. подсчет запасов подземных вод не производится.(л.д.6-7)

Вместе с тем вышеуказанные нормы закона не предусматривают полномочия органа местного самоуправления администрации Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, осуществлять действия по водоподготовке, транспортировке и подаче воды гражданам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) непосредственно, а напротив, допускают организацию привлечения финансирования и сил других лиц для осуществления в соответствии с лицензией добычи подземных вод, водоснабжения населения и надлежащего содержания муниципального имущества, предназначенного для этих целей.

Учитывая невозможность получения администрацией Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области лицензии на добычу подземных вод, в силу действующего законодательства, не проведение необходимых мероприятий при пользовании недрами, что может привести к ухудшению качества подаваемой воды гражданам и к прекращению водоснабжения населения.

При таких обстоятельствах заявленные требования административным истцом о возложении обязанности на администрацию Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области по обеспечению организации водоснабжения населения специализированными организациями, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика об установлении срока исполнения заявленных требований в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, так как они основаны на предположениях и не подтверждены доказательствами. 

Кроме того в случае неисполнения решения суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с п.9 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик являющийся органом местного самоуправления, в соответствии с пп.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ СУД,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области обеспечить организации водоснабжения населения специализированными организациями, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20.05.2020года.

Председательствующий Г.А. Хрущев