Дело № 2а-1354/2025

УИД 61RS0024-01-2024-004005-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулешова Э.О.,

при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по 

административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения ..., заинтересованные лица: ФИО2, прокуратура ..., о признании незаконным постановления Администрации Аксайского городского поселения от ... ... об отмене постановления Администрации Аксайского городского поселения от ...г. ...,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что Администрацией Аксайского городского поселения было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ... (..., район Аксайский, ...). Земельный участок с кадастровым номером ... принадлежит истцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ... сделана запись .... В границах земельного участка с видом разрешенного использования - при домовладении, расположен объект капитального строительства - универсам «Магнит», что подтверждается актом обследования ... от .... 

... в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в части не целевого использования вышеуказанного земельного участка, а также принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в срок до .... Согласно акту обследование ... от ... было выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ... видом разрешенного использования-при домовладении, расположены объекты визуально похожие на объекты капитального строительства - универсам «Магнит». ... в адрес ответчика была направлена претензия о принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до .... В ходе повторной проверки от ... было выявлено, что нарушения, в части не целевого использования земельного участка не устранены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд ... в марте 2022г. 

Постановлением Администраций Аксайского городского поселения от ... ... ФИО1, было предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования — «магазины» земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .../революции, 253/65 и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома.

Решением Арбитражного суда ... от 16.06.2022г. по делу № А53-7200/22 в удовлетворении исковых требований Администрации Аксайского городского поселения к ИП ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., р-н Аксайский, ... самовольной постройкой, об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства за счет собственных средств, отказано.

Претензией Администрации Аксайского городского поселения от ... ....1/5282, истцу было сообщено, что в связи с отменой постановления Администрацией Аксайского городского поселения от ... ..., земельный участок с кадастровым ром ..., расположенного по адресу: ...,имеет вид разрешённого использования — для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок используется не по целевому назначению, в связи с чем истцу необходимо осуществить подачу в Управление Росрееста по РО уведомление об установлении вида разрешённого использования земельного участка с кн: ... до вынесения постановления от ... .... Тем самым привести данные ЕГРН в соответствие. Кроме того принять исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения в отношении земельного участка требований земельного законодательства об использовании земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешённым использованием - использовать земельный участок с кадастровым номером ... в соответствии с видом разрешённого использования —для индивидуального жилищного строительства. В случаи не выполнения настоящих требований в срок до ... Администрацией Аксайского городского поселения будет подано соответствующее исковое заявление в суд.

Полагая, что Постановление Администрации Аксайского городского поселения от ... ... не законно, административный истец просит суд постановление Администрации Аксайского городского поселения об отмене Постановления Администрации Аксайского городского поселения от ... ..., указанное в претензии от ... ....20.1/5282, отменить.

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - Администрации Аксайского городского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просила в иске отказать.

Заинтересованные лица: ФИО2, от прокуратуры ... – помощник прокурора Горбатько А.А., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили в административном иске отказать.

Дело в отсутствие неявившегося административного истца рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявлении; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., район Аксайский, ... принадлежит, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ... сделана запись ....

В границах земельного участка с видом разрешенного использования - при домовладении, расположен объект капитального строительства - универсам «Магнит», что подтверждается актом обследования ... от .... 

... в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в части не целевого использования вышеуказанного земельного участка, а также принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в срок до 12.10.2021г (л.д.12-16)

Согласно акту обследование ... от ... было выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ... видом разрешенного использования-при домовладении, расположены объекты визуально похожие на объекты капитального строительства - универсам «Магнит». 

... в адрес ответчика была направлена претензия о принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до 12.01.2022г. В ходе повторной проверки от 28.12.2022г было выявлено, что нарушения, в части не целевого использования земельного участка не устранены (л.д.17). Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с исковым заявлением в Арбитражный суд ... в марте 2022г. 

Решением Арбитражного суда ... от 16.06.2022г. по делу № А53-7200/22 в удовлетворении исковых требований Администрации Аксайского городского поселения к ИП ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., р-н Аксайский, ... самовольной постройкой, об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства за счет собственных средств, отказано (л.д.9-11). Основанием для отказа в удовлетворении иска послужило принятое 12.04.2022г. Постановление Администрацией Аксайского городского поселения ....

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от ... ... ФИО1, было предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования — «магазины» земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120155:103, расположенного по адресу: .../революции, 253/65 и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома(л.д.22-23).

Постановлением Администраций Аксайского городского поселения от 14.08.2024г ... Постановление Администраций Аксайского городского поселения от ... ... было отменено.

Претензией Администрации Аксайского городского поселения от ... ....1/5282, истцу было сообщено, что в связи с отменой постановления Администрацией Аксайского городского поселения от ... ..., земельный участок с кадастровым ром 61:02:0120155:103, расположенного по адресу: ...,имеет вид разрешённого использования — для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок используется не по целевому назначению, в связи с чем истцу необходимо осуществить подачу в Управление Росрееста по РО уведомление об установлении вида разрешённого использования земельного участка с кн: 61:02:0120155:103 до вынесения постановления от ... .... Тем самым привести данные ЕГРН в соответствие. Кроме того принять исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения в отношении земельного участка требований земельного законодательства об использовании земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешённым использованием - использовать земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120155:103 в соответствии с видом разрешённого использования —для индивидуального жилищного строительства. В случаи не выполнения настоящих требований в срок до ... Администрацией Аксайского городского поселения будет подано соответствующее исковое заявление в суд(л.д.18).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от ... N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл".

Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 739-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВИО" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В части 4 статьи 7 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из материалов дела по обращению ФИО2 прокуратурой ... проведена проверка исполнения градостроительного законодательства. 

По результатам проверки прокурором района внесен протест от 30.07.2024г .../ПРДТ12-24-20600012 об отмене Постановления Администрации Аксайского городского поселения от ... ... о предоставлении разрешение на условно разрешённый вид использования — «магазины» земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома.

Противоречие Постановления ... от 12.04.2022г ... части 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, выявленное в ходе прокурорской проверки, послужило основанием для принятия оспариваемого постановления об его отмене в порядке самоконтроля, в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ.

Таким образом, Постановление ... от 12.04.2022г ... которым ФИО1, было предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования — «магазины» земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома, противоречило приведенным нормам федерального законодательства, вследствие чего его отмена оспариваемым постановлением является правомерной.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения ..., заинтересованные лица: ФИО2, прокуратура ..., о признании незаконным постановления Администрации Аксайского городского поселения от ... ... об отмене постановления Администрации Аксайского городского поселения от ... ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ....