Дело № 2-3381/2025 Председательствующий Калиматова З.М.

Апелляционное определение

 

№ 33-252/2026

15 января 2026 г.

г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.М.,

судей Дзаитова М.М. и Горокаевой Х.А.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой З.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Магасского районного суда от 16 июля 2025 г., которым частично удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании бездействия жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия, выразившихся в не постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 мая 2013 года, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании при расчете потребности в жилой площади учесть ФИО2, возложении обязанности по формированию электронного учетного дела, обязании предоставить в порядке очередности с учетом состава семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействия жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия, выразившиеся в не постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 мая 2013 года, обязать МВД по Республике Ингушетия его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не позднее 12 мая 2013 года, обязании при расчете потребности в жилой площади учесть ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать МВД по Республике Ингушетия сформировать электронное учетное дело в базе данных сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации (СОМТО) в составе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД) и внести в него соответствующие сведения, информацию, документы и изменения в полном объеме, обязать МВД по Республике Ингушетия предоставить истцу с учетом состава семьи из шести человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, рассчитанного на день принятия решения о выплате, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в МВД по Республике Ингушетия, имеет выслугу лет, дающую право на пенсионное обеспечение, и относится к категории лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.12 марта 2013 года истцом в МВД по Республике Ингушетия было подано заявление о постановке его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако в установленный законом срок решение о постановке на учет принято не было, при этом сведения о нем отсутствуют в электронной базе учета получателей единовременной социальной выплаты МВД России, что было установлено им 24 февраля 2025 г. при проверке информации на официальном сайте МВД России. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия, выразившемся в непостановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с 12 мая 2013 года, а также в несформировании электронного учетного дела в установленной информационной системе МВД России, что противоречит требованиям Приказа МВД России от 25 января 2022 года № 70. Кроме того, истец указывает, что на момент обращения с заявлением обеспеченность его семьи жилой площадью составляла менее 15 квадратных метров на одного члена семьи, жилые помещения на праве собственности либо по договорам социального найма у него и членов его семьи отсутствовали, в связи с чем он и члены его семьи соответствовали критериям нуждаемости, установленным частью 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ. Кроме того, истец считает незаконным неучет при расчете потребности в жилой площади члена его семьи - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полагая, что достижение им совершеннолетия не является основанием для исключения его из состава семьи при определении размера единовременной социальной выплаты, поскольку он продолжает совместно проживать с истцом и относится к кругу лиц, на которых распространяется действие Федерального закона № 247-ФЗ.

Решением Магасского районного суда от 16 июля 2025 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия, выразившееся в непостановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 мая 2013 года, обязал Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия поставить истца и членов его семьи на учет очередников не позднее указанной даты, а также сформировать электронное учетное дело истца в установленной информационной системе МВД России. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО3, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене вынесенного решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, представителя истца ФИО5, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Во исполнение нормы ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 30 декабря 2011 года № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «а» названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт «б» названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт «в» названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (подпункт «г» названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт «д» названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие, либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт «е» названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством РФ) (подпункт «ж» названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя РФ (в случае если сотрудник удостоен звания Героя РФ) (подпункт «з» названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт «и» названного пункта).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством РФ или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (пункт 15 Правил), в редакции, действовавшей на спорный период.

Согласно пункта 16 Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 17 февраля 2005 года состоял на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту службы, в составе семьи из шести человек.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 27 мая 2022 года № 24 истец был снят с указанного учёта по мотиву обеспеченности жилым помещением в период с 31 января 2011 года по 26 декабря 2012 года, принадлежащим на праве собственности его супруге ФИО6, общей площадью 119 кв. м, что превышало установленную на тот момент норму обеспеченности жилой площадью. При этом комиссия исходила из того, что сведения о наличии данного жилого помещения своевременно представлены не были.

Вместе с тем решением Магасского районного суда от 23 марта 2023 года, вступившим в законную силу 3 августа 2023 года, на МВД по Республике Ингушетия возложена обязанность рассмотреть рапорт ФИО1 от 28 декабря 2021 года о постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу пункта 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учёт для получения единовременной социальной выплаты, подлежат внесению в книгу учёта в порядке очередности с учётом стажа службы и даты подачи заявления.

Как следует из выписки из протокола от 30 сентября 2024 года № 116, истец был поставлен на соответствующий учёт лишь с 28 февраля 2022 года, то есть с нарушением сроков, установленных Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, что обоснованно расценено судом первой инстанции как нарушение права истца на жилищное обеспечение.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин несвоевременного принятия ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты, ответчиком суду первой инстанции представлено не было, что в апелляционной инстанции также не опровергнуто.

Из выписок из протоколов от 27 ноября 2023 года № 104 и от 30 сентября 2024 года № 116 следует, что истец поставлен на учёт в составе семьи из шести человек, включая сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии спора в данной части и обоснованно отказал в удовлетворении требования об обязании учитывать указанного члена семьи при расчёте потребности в жилой площади.

В то же время судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что принятие решения о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты с учётом очередности и состава семьи, а также определение её размера относятся к исключительной компетенции органов МВД России. В связи с этим требования о возложении обязанности по предоставлению выплаты правомерно оставлены без удовлетворения.

Согласно п. 8 и 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом МВД России от N 70, создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии на учет для получения единовременной выплаты, снятии с учета для получения единовременной выплаты в течение семи рабочих дней с даты издания соответствующего правового акта, Согласно пп. 8 и 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утв. приказом МВД России от N 70, создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты 5 о принятии на учет для получения единовременной выплаты, снятии с учета для получения единовременной выплаты в течение семи рабочих дней с даты издания соответствующего правового акта, а также изменений документов, содержащихся в создаваемом в соответствии с п. 22 Правил 6 учетном деле 7, в случае, предусмотренном п. 23 Правил 8, или переоформления учетного дела в соответствии с п. 7 Правил 9 в течение семи рабочих дней с даты указанных изменений или переоформления учетного дела.

Уполномоченными должностными лицами в электронные учетные дела вносятся указанные в п. 20 Правил 1 сведения о сотруднике, гражданине и прикрепляются документы, переведенные ими в формат pdf, в виде электронных копий (электронных образов), подтверждающие внесенную информацию, в том числе заявление и документы, указанные в пунктах 5 и 23 Правил 2, решения комиссий о принятии на учет и о снятии с учета для получения единовременной выплаты, правовые акты, выписки из протоколов заседаний комиссий, исполнительные документы о предоставлении (взыскании, доплате суммы) единовременной выплаты, заявления, указанные в пункте 32 Правил 3, платежные документы о перечислении (доплате суммы) единовременной выплаты на банковский счет сотрудника или гражданина.

В связи с изложенным обоснованным является и вывод суда первой инстанции об удовлетворении требования истца о формировании электронного учётного дела.

Доводы истца о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 212 ГПК РФ, в материалы дела представлено не было.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а также не опровергает правильности выводов суда и не свидетельствует о наличии оснований, влекущих отмену или изменение состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда от 16 июля 2025 г., которым частично удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании бездействия жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия, выразившихся в не постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 мая 2013 года, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании при расчете потребности в жилой площади учесть ФИО2, возложении обязанности по формированию электронного учетного дела, обязании предоставить в порядке очередности с учетом состава семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 28 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна:

Судья Коригова М.М.