Дело № 2-638/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Валишиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Ю,К. к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России») об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, компенсации морального вреда. Истец просил отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом № 62 от 13.02.2019г. в виде замечания за нарушение служебной дисциплины и взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 1000 рублей. 

Иск мотивирован тем, что ФИО1 работает (служит) инспектором ГПП СПСЧ№ 2 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России». Приказом № 62 от 13.02.2019г. к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 94 Правил ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Считает данный приказ незаконным, поскольку: отсутствовало объективное установление его вины, не учтены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка; его обязанность заключается в соблюдении правил ношения форменной одежды, которую истец готов выполнять, но не мог ее исполнить по причине не обеспечения его необходимым средством (планкой для размещения ленты медали работодателем. Сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право на надлежащие условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей. В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. 

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, пояснив в соответствии с указанными в заявлении доводами. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 11), исковые требования не признала, предоставив письменный отзыв (л.д. 12-19), указав, что процедура вынесения дисциплинарного взыскания не нарушена, дисциплинарный проступок имел место, специальные нормы права не содержат требований относительно выдачи сотрудникам планок для ношения государственных или ведомственных наград, в связи с чем, просила в иске отказать. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 частично.

Порядок и условия прохождения службы в федеральной противопожарной службе ГПС МЧС России регулируется Федеральным законом от 23 мая 2016г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 23.05.2016г.№ 141-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016г. сотрудник федеральной противопожарной службы (далее также - сотрудник) - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Сотрудник федеральной противопожарной службы может проходить службу в федеральной противопожарной службе в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения либо в случае его прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в федеральной противопожарной службе. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в федеральной противопожарной службе, когда он не замещает должность в федеральной противопожарной службе (п.2 указанно нормы).

Правовое положение (статус) сотрудника федеральной противопожарной службы определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в федеральной противопожарной службе (п. 3 ст. 10 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016г.).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2017г. № 928 «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) носят форменную одежду согласно присвоенным им специальным званиям. 

Форменная одежда - это унифицированный по существенным внешним признакам комплект предметов одежды и обуви (обмундирование), а также снаряжения, предназначенных для ношения сотрудниками.

К существенным внешним признакам форменной одежды относятся:

совокупность конструкции, цвета обмундирования и различительных элементов установленных цветов (канты, лампасы, околыши фуражек и просветы на погонах); фурнитура установленных образцов; погоны установленных видов (образцов).

В указанное Постановлении Правительства РФ от 02.08.2017г. № 928 содержатся понятия: 

"вещевое имущество" - предметы форменной одежды, специальная защитная одежда и обувь, снаряжение, теплые вещи, погоны, знаки различия, белье, постельное белье и постельные принадлежности, санитарно-хозяйственное имущество, палатки, брезенты, мягкие контейнеры, спортивное, альпинистское имущество и снаряжение, ткани и материалы для индивидуального пошива предметов форменной одежды, а также расходные материалы;

"имущество вещевого обеспечения" - вещевое имущество, полотнища знамен, флагов, штандартов и вымпелов, банный инвентарь, моющие, ремонтные материалы, обозное имущество, оборудование (за исключением оборудования, относящегося к техническим средствам вещевого обеспечения) и материалы для ремонта вещевого имущества и банно-прачечного обслуживания, а также материалы и запасные части к указанному оборудованию.

Правила ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждены Приказом МЧС России от 10.08.2017г. № 336 (далее Правила № 336), согласно которому при парадной вне строя, повседневной форменной одежде на кителях шерстяных, жакетах шерстяных, куртках шерстяных и куртках костюма летнего специального носят: государственные награды Российской Федерации и СССР (знаки отличия, ленты орденов, медалей и знаков отличия на планках, нагрудные знаки к почетным званиям); ведомственные награды (знаки отличия, ленты медалей и знаков отличия на планках); ленты наград иностранных государств на планках; другие нагрудные знаки, указанные в настоящем разделе (пункт 88 Правил № 336). Ленты орденов и медалей на планках располагают на левой стороне груди горизонтально в ряд от центра груди к ее краю в порядке, установленном в пункте 89. В ряду не должно быть более четырех лент. Ленты, не умещающиеся в один ряд, переносятся во второй, третий и четвертый ряды (п. 94 Правил № 336).

Согласно статье 46 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016г., служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и уполномоченным руководителем к сотруднику федеральной противопожарной службы могут применяться меры поощрения, предусмотренные статьей 47 настоящего Федерального закона, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 49 настоящего Федерального закона (п.2 ст. 46 указанного Закона).

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016г. нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе (п.1 ст. 49 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016г.).

Согласно п.6 ст. 51 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016г. дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Из материалов дела судом установлено, что истец проходит службу по контракту в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. 26.09.2017г. с истцом заключен контракт, ФИО1 исполняет обязанности по должности инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части № 2 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» (л.д. 20). 

Приказом Врио начальника управления ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» от 13.02.2019г. № 62, к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины (л.д. 21). Истец оспаривает законность данного приказа. 

Суд приходит к выводу об отмене оспариваемого приказа о применении к истцу замечания исходя из следующего. 

Дисциплинарное взыскание налагается на сотрудника противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины – за виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. 

Из содержания приказа Врио начальника управления ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» от 13.02.2019г. № 62 невозможно сделать вывод о том, какое конкретно нарушение служебной дисциплины допустил истец, в чем именно выразилось неисполнение требований пункта 94 Правил ношения форменной одежды. 

Так, из содержания оспариваемого приказа следует, что 18.02.2018г. инспектору группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части № 2 ФИО1 был вручен ведомственный знак отличия медаль МЧС России «За отличие в службе» (III степени). В ходе проведения инспекторской проверки выявлено, что ФИО1 форменную одежду носит с нарушением правил ее ношения. 

Однако данный приказ не содержит ни даты совершения дисциплинарного проступка, ни указания на конкретные нарушения, допущенные истцом в ношении форменной одежды. 

Указание в оспариваемом приказе на докладную записку капитана внутренней службы ФИО3 от 12.02.2019г. о выявлении 12.02.2019г. нарушения истцом формы одежды, выразившееся в отсутствии наградной планки, (л.д. 21, 22), имеет отсылочный характер, что недопустимо при формулировке дисциплинарного проступка. 

Согласно п.п.1 п. 1 статьи 11 Федерального закона от 23.05.2016г. № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право на надлежащие условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития. 

Поскольку требование пункта № 88 Правил № 336 о ношении сотрудником медалей и знаков отличий на планках обязательно к исполнению, работодатель обязан обеспечить сотрудника планкой для выполнения данного требования, чего сделано не было. 

Таким образом, оспариваемый приказ полежит отмене, как незаконный. 

На основании ст. 237 Трудового кодекса РФ, в связи с установлением нарушения трудовых прав истца – вынесение незаконного приказа о применении к нему дисциплинарного взыскания, суд удовлетворяет требование о компенсации морального вреда, поскольку при наложении взыскания, истец претерпел нравственные страдания и с учетом разумности взыскивает с ответчика в пользу истца 500 рублей. 

Согласно ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета 300 рублей госпошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконными и отменить приказ Врио начальника управления ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» от 13.02.2019г. № 62 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении ФИО1 Ю,К..

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в пользу ФИО1 Ю,К. компенсацию морального вреда 500 рублей. 

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в доход местного бюджета госпошлину 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Озерский городской суд.

Председательствующий: К.В. Бабина

Копия верна:

судья: К.В. Бабина

секретарь: А.Н. Валишина

Решение вступило в законную силу « »_____________2019г.

судья: К.В. Бабина