РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н., 

при помощнике судьи Акимовой Т.И.,

с участием старшего помощника Новомосковского городского прокурора Пирогова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1601/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании организовать работы по восстановлению автомобильной дороги,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до 01.10.2025 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" по следующим ориентирам: от дома № 8 улицы Пашанина до дома № 39 улицы Калинина г. Новомосковск. В обоснование заявленных требований указано, что балансодержателем улично-дорожной сети в г. Новомосковске является администрация муниципального образования г. Новомосковск. В ходе проведённой прокуратурой проверки выявлены нарушения в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, влияющие на безопасность дорожного движения. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на участках улично-дорожной сети г. Новомосковск имеются недостатки дорожных условий, а именно: дефекты на проезжей части от дома № 8 улицы Пашанина до дома № 39 улицы Калинина г. Новомосковск в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения. 21.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования г. Новомосковск вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. По состоянию на 12.05.2025 нарушения не устранены, что подтверждается соответствующим актом осмотр. Несоответствие состояния автомобильных дорог местного значения установленным требованиям и стандартам создает условия для дорожно-транспортных происшествий, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, способствуют возможности причинения вреда в виду повреждения либо уничтожения имущества.

В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора Пирогов С.С. требования поддержал по доводам, указанным в административном иске, просил удовлетворить, пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя Администрации.

Представитель административного ответчика финансового управления администрации муниципального образования г. Новомосковск в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав позицию административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений. Просадки глубиной пять сантиметров и более на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более десяти суток. Просадки глубиной менее пяти сантиметров на участке полосы движения длиной сто метров на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более четырнадцати суток (таблица 5.3).

В силу п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. 

На основании п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2917, в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новомосковска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения содержания автомобильных дорог, влияющие на безопасность дорожного движения.

Из справки о результатах проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований к содержанию автомобильных дорог местного значения, проведенной совместно должностными лицами прокуратуры г. Новомосковска и ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску следует, что в ходе выезда на участок автомобильной дороги местного значения по адресу: г. Новомосковск, от дома № 8 по улице Пашанина до дома № 39 по улице Калинина, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в том числе, выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2917, что подтверждается соответствующими фототаблицами.

По результатам проверки 21.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования г. Новомосковск прокуратурой г. Новомосковска вынесено представление об устранении выявленных законодательства об автомобильных дорогах.

Автомобильная дорога, как и улично-дорожная сеть от дома № 8 по улице Пашанина до дома № 39 по улице Калинина, состоит на балансе администрации муниципального образования г. Новомосковск, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществляется административным ответчиком.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из административного иска, прокурором заявлено требование об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия по реализации предоставленных ему публичных полномочий.

Поскольку административный ответчик обязан содержать автомобильные дороги в надлежащем состоянии, несоответствие участка дороги требованиям технических норм и правил подтверждено документально, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01.10.2025 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги по следующим ориентирам: от дома № 8 улицы Пашанина до дома № 39 улицы Калинина города Новомосковск.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании организовать работы по восстановлению автомобильной дороги, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до 01.10.2025 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" по следующим ориентирам: от дома № 8 улицы Пашанина до дома № 39 улицы Калинина города Новомосковск.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.07.2025.

Председательствующий